[主持人] 各位網友，大家好!這裡是烏魯木齊海關線上訪談。 2011-12-28 17:01:19
[主持人] 海關行政復議水準的高低，直接關係到廣大企業群眾的切身利益。近年來烏魯木齊海關立足當前，著眼長遠，從自身做起努力提高行政復議水準，營造公正和諧執法氛圍。今天烏魯木齊海關法規處馮希瑞處長等嘉賓談“提升海關行政復議水準，營造公正和諧執法氛圍”並與廣大網友進行線上交流。 2011-12-28 17:01:58
[主持人] 馮處長，請您為我們介紹下當事人在不服海關作出的具體行政行為的復議申請，應當向哪個機關申請? 2011-12-28 17:04:07
[馮希瑞處長] 根據《行政復議法》第12條第2款的規定，對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直管理的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，應向上一級主管部門申請行政復議。作此規定的理由有三: 2011-12-28 17:08:13
[馮希瑞處長] 一是考慮到這些機關的內部管理體制。在我國，海關、金融、國稅、外匯管理機關，因工作性質的需要而實行垂直領導體制。例如，海關總署統一領導、管理全國海關，各地海關依法獨立行使職權，向海關總署負責，海關的隸屬關係不受行政區劃的限制。根據有關法律規定，地方各級人民政府與設置在本行政區域內的海關、金融、國稅、外匯管理機關不存在領導關係。所以，地方政府對這些機關作出的具體行政行為也就沒有撤銷和改變的權力。 2011-12-28 17:08:24
[馮希瑞處長] 二是出於國家宏觀經濟調控方面的原因。海關、金融、外匯、國稅等方面的管理，事關國家的整個經濟宏觀調控能力。為了加強國家的宏觀調控力度，減少地方保護主義的牽制，維護政令的統一，對這些部門的行政復議，作為一種例外規定由其上一級主管部門管轄也是很有必要的。 2011-12-28 17:08:42
[馮希瑞處長] 三是因為涉及國家安全和國家機密。國家安全機關是國家安全的主管機關，其作出的具體行政行為一般與國家安全和國家秘密有關，因此不宜由同級人民政府作為復議機關。 2011-12-28 17:08:51
[主持人] 感謝馮處長的詳細解答，下面我們來看看網友有哪些問題。 2011-12-28 17:10:07
[網友:點點] 申請海關行政復議是否收費？ 2011-12-28 17:10:58
[曹雷副處長] 根據《海關行政復議辦法》第一百一十條規定：海關行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。 2011-12-28 17:13:09
[網友:布丁] 提起行政復議的期限是多長時間? 2011-12-28 17:14:14
[曹雷副處長] 根據《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內向復議機關申請復議，但法律規定的申請期限超過60日的除外。在此應當注意《行政復議法》與其他法律的銜接問題，如果其他法律、法規或規章規定的復議申請期限少於60日的，那麼應當以行政復議法規定的60日計算。如果其他法律規定的復議申請期限超過60日的，那麼應當以其他法律的規定為準。這裡的法律僅指全國人大及其常委會制定的法律，不包括法規和規章。 申請人提起行政復議的起算時間，可分為兩種情況: 2011-12-28 17:15:23
[曹雷副處長] （1）行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織行政復議權或者申請行政復議期限的，申請行政復議期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道行政復議權或者申請行政復議期限之日起計算。
（2）行政機關作出具體行政行為時，未製作或者未送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服申請行政復議的，只要能夠證明具體行政行為存在，行政復議機關應當受理。申請行政復議期限從證明具體行政行為存在之日起計算。
2011-12-28 17:17:44
[網友:杜拉拉] 企業認為海關侵犯其合法的經營自主權的，是否可以申請行政復議？ 2011-12-28 17:18:20
[馮希瑞處長] 這裡的經營自主權主要是指法律、法規賦予國有企業或集體所有制企業對所經營財產的佔有、使用、收益和處分權、生產經營計劃權、物資選購權、財務管理權、勞動管理權、產品銷售權、工資津貼管理權、經營方式選擇權、用人權等。企業的經營自主權是法律、法規賦予企業的法定權利。因此，企業的經營自主權受法律保護，海關干預企業的經營，侵犯企業合法的經營自主權，企業可以申請行政復議。 2011-12-28 17:19:25
[馮希瑞處長] 私有企業、中外合資企業、外資企業等各種企業因所有制不同，企業所享有的經營自主權的範圍也不一樣，它們的經營自主權同樣也受法律保護，如果海關侵犯其合法的生產經營自主權的，也可以申請行政復議。 2011-12-28 17:21:16
[網友:維權者] 哪些可以成為海關行政復議申請人？ 2011-12-28 17:22:01
[曹雷副處長] 普通公民、法人或者組織都可以成為申請人。《海關行政復議辦法》第十一條規定，申請行政復議的公民、法人或者其他組織是海關行政復議申請人。第十二條規定，有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。第十三條規定，有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復議。法人或者其他組織實施違反海關法的行為後，有合併、分立或者其他資產重組情形，海關以原法人、組織作為當事人予以行政處罰並且以承受其權利義務的法人、組織作為被執行人的，被執行人可以以自己的名義申請行政復議。 2011-12-28 17:24:08
[網友:甜甜] 申請人可以以哪些方式申請行政復議？ 2011-12-28 17:25:08
[曹雷副處長] 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應噹噹場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。《海關行政復議辦法》第二十八條規定，申請人口頭申請行政復議的，海關行政復議機構應當依照本辦法第二十七條規定的內容，當場製作《行政復議申請筆錄》交申請人核對或者向申請人宣讀，並且由其簽字確認。 2011-12-28 17:27:43
[網友:小二子] 對行政復議決定不服的，可以向人民法院起訴嗎？ 2011-12-28 17:29:33
[馮希瑞處長] 行政復議也是一種行政行為，雖然它具有法律救濟的性質，是一種準司法的行政裁決行為，但仍然是在行政機關系統內運作，從監督機制的角度來看，對行政復議行為應當有司法救濟途徑。為了保證行政復議法所確立的宗旨得以實現，切實保障公民、法人及其他組織的合法權益不受侵害，行政復議法規定，除行政復議決定為最終裁決的以外，申請人對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。 2011-12-28 17:30:54
[網友:北風] 海關行政復議的審理期限是多長時間? 2011-12-28 17:31:52
[馮希瑞處長] 《海關行政復議辦法》第六十八條規定，海關行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。但是有下列情況之一的，經海關行政復議機關負責人批准，可以延長30日：
（一）行政復議案件案情重大、複雜、疑難的；
（二）決定舉行行政復議聽證的；
（三）經申請人同意的；
（四）有第三人參加行政復議的；
（五）申請人、第三人提出新的事實或者證據需要進一步調查的。
海關行政復議機關延長復議期限，應當製作《延長行政復議審查期限通知書》，並且送達申請人、被申請人和第三人。
2011-12-28 17:33:33
[網友:為什麼] 海關行政復議機關受理後超過行政復議期限不作答覆怎麼辦？ 2011-12-28 17:34:03
[馮希瑞處長] 海關行政復議機關受理後超過行政復議期限不作答覆的，公民、法人或其他組織可以自行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。 2011-12-28 17:35:25
[網友:和為貴] 是否所有的海關復議案件都可以通過調解方式解決？ 2011-12-28 17:36:31
[曹雷副處長] 並非所有的海關行政復議案件都可以通過調解方式解決，海關行政復議案件的調解範圍是有明確限定的。《海關行政復議辦法》第八十八條的規定，有下列情形之一的，海關行政復議機關可以按照自願、合法的原則進行調解： 2011-12-28 17:37:11
[曹雷副處長] （一）公民、法人或者其他組織對海關行使法律、行政法規或者海關規章規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的。
自由裁量權是指法律、法規對某一具體行政行為的內容或實施要求沒有明確的規定，或雖有明確規定，但留有一定自由行使職權的幅度，由行政機關依照立法目的和公正合理的原則，結合具體情形自行判斷並做出處理的權力。自由裁量權是法律賦予行政機關的一種自行決定權，即對行為的方式、範圍、種類、幅度等的選擇權。具體到海關，最典型的包括行政處罰方式的選擇範圍、量罰幅度，還包括海關審價中對同時或大約同時的價格資料的選取等等。海關自由裁量權存在一定自由度，這種自由度意味著經雙方協調，海關對自由裁量行為做出一定程度的改變是合法的，這是復議調解的第一個法定範圍。
2011-12-28 17:39:58
[曹雷副處長] （二）行政賠償、查驗賠償或者行政補償糾紛。
其中行政賠償糾紛是指行政主體及其工作人員違法行使行政職權，侵犯行政相對人的合法權益造成損害，而依法承擔賠償責任的糾紛。查驗賠償糾紛是指海關在查驗進出境貨物、物品時，損壞被查驗的貨物、物品的，應當賠償實際損失而產生的糾紛。行政補償糾紛是指因行政主體的合法行政行為造成行政相對人合法權益的損失，依法由行政主體對行政相對人所受的損失予以彌補而產生的糾紛。
行政賠償糾紛、查驗賠償糾紛和行政補償糾紛都可以適用調解，因為行政賠償糾紛、查驗賠償糾紛和行政補償糾紛的核心是當事人的人身權、財產權等權利是否受到損害，是否應予以賠償、補償以及應在何種程度和範圍內予以賠償、補償的問題，權利具有自由處分的性質，當然也就存在進行調解的基礎。當事人因行政賠償、查驗賠償或行政補償事宜發生糾紛，爭議的焦點往往出現在賠償、補償的具體數額、範圍、程度等方面，行政復議機關可以居中進行調解，促成雙方達成合意。
2011-12-28 17:41:11
[網友:落葉] 什麼是復議前置？海關哪些具體行政行為屬於復議前置的範圍? 2011-12-28 17:43:09
[曹雷副處長] “復議前置”，是指將行政復議作為提起行政訴訟之前所必經的程式，即根據法律、法規的規定，行政管理相對人對行政機關作出的具體行政行為不服，必須向行政復議機關申請復議，不允許未經行政復議程式直接向人民法院提起行政訴訟，只有對行政復議決定不服，才能到人民法院提起行政訴訟。 2011-12-28 17:43:59
[曹雷副處長] 根據《行政復議法》第16條第1款的規定，對法律、法規設定復議前置的，公民、法人或者其他組織應當先申請復議，在法定復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。《海關法》第64條規定：納稅人同海關發生納稅爭議時，應當繳納稅款，並可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。《海關行政復議辦法》第九條規定：發生納稅爭議事項，公民、法人或者其他組織應當依據海關法的規定先向海關行政復議機關申請行政復議，對海關行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。 2011-12-28 17:45:35
[主持人] 好的，由於時間關係，今天的訪談到此結束。感謝各位嘉賓的回答，感謝大家的積極響應和熱情參與。 2011-12-28 17:46:55
[主持人] 如果大家有更多的問題、意見或建議，歡迎大家登陸烏魯木齊海關門戶網站，通過我們網站的交流互動欄目提出來，我們的網址是http://urumqi.customs.gov.cn，我們將盡最大可能給大家滿意的答覆。敬請大家繼續關注烏魯木齊海關門戶網站。再次感謝各位嘉賓的到來，感謝各位網友的熱情參與，再見。
2011-12-28 17:47:22