企業分類管理政策宣講會
[主持人 天津海關企業管理處處長 侯長明]：
各位領導、各位來賓：
大家好。
現在開會。今天的會議由我來主持，我是企管處處長侯長明。
下面我先介紹一下出席此次會議的海關方面的同志：天津海關關稅處副處長王海洋同志……天津海關關稅處賈珉同志……天津海關企管處郭樹松同志……天津海關黨組成員、副關長鄭維群同志。
新修訂的《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》將於2011年1月1日起施行。為了執行好新《辦法》，總署要求各關結合《辦法》修訂內容，採取多種形式和手段，廣泛宣傳《辦法》目的和條文原義，增強企業對分類管理的認同感。新辦法的實施為我關近期的重要工作，也與企業的經營有很大關係，因此，我們今天在這裡召開專題宣講會。鄭關長親自率領有關職能部門的領導參加本次會議，充分顯示了天津海關對此工作的重視，希望大家認真學習領會講課內容。
下面，請企管處企業分類科郭樹松同志講解新分類辦法的有關內容。
[天津海關 企管處企業分類科 郭樹松]：
各位企業的朋友們：
你們好！
海關總署先後制定了三部分類管理辦法：第一部：海關總署和外經貿部、國家經貿委聯合製定的《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》，于1999年3月31日以中華人民共和國海關總署令第71號對外發佈，並於1999年6月1日起實施。主要特點：（1）應用對像是進出口貨物收發貨人（特別是加工貿易企業），未將報關企業納入分類管理範圍。（2）類別上設置了A、B、C、D四個類別。（3）類別對應的管理措施主要是加工貿易企業的銀行保證金臺帳。（4）評定時限是每季度集中評定調整一次，一年四次。
第二部：海關總署制定的《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》，于2008年1月30日對外公佈，並於2008年4月1日起施行。主要特點：（1）首次將報關企業納入分類管理。（2）類別設置為AA、A、B、C、D五個類別。（3）實行統一的企業分類標準、程式和管理措施。（4） 海關管理措施以企業類別為依據，實施差別化管理。（5）辦理時限上隨時接收企業申請，按照規定程式和時限辦理。
第三部：海關總署制定的《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》，于2010年11月15日對外公佈，並於2011年1月1日起施行。
接下來，我們將對這第三部分類辦法中關於進出口貨物收發貨人的規定，進行詳細的解讀。新分類辦法對企業的影響是什麼？
《辦法》第四條規定：“海關總署按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業，制訂相應的差別管理措施，其中AA類和A類企業適用相應的通關便利措施，B類企業適用常規管理措施，C類和D類企業適用嚴密監管措施。全國海關實行統一的企業分類標準、程式和管理措施。”
（1）配套管理措施統一：對不同的管理類別，統一實施不同的管理措施，所有享受海關便利措施的情況，都以企業分類為基礎。
（2）全國海關適用統一：分類的結果將作為一級風險參數，載入至H2000系統，在全國海關範圍內統一適用。
（3）差別管理——令“誠信守法便利、失信違法懲戒”原則更加凸顯。對高類別守法企業：簡化通關手續，加快通關速度，降低通關成本，給企業帶來實實在在的便捷和效益，有助於增強企業的競爭力。對低類別失信企業 ：嚴密監管，讓企業體會到不守法或不誠信行為所付出的代價，促使企業規範其進出口行為，同時也對其他企業起到警示、教育和預防作用。
新修訂的分類辦法較現行分類辦法，就進出口貨物收發貨人分類管理，主要有四項變化：
（一）調整了申請AA類企業上一年度進出口值的限制條件 。新《分類辦法》調整了申請AA類“上一年度進出口總值3000萬美元（中西部地區1000萬美元）以上”的限制條件，將企業申請AA類管理的上一年度進出口總值由3000萬美元調整為50萬美元。 這大幅度降低了企業申請AA類管理的規模門檻，為廣大中小企業申請高類別管理，敞開了大門。
（二）調整了作為分類記錄的罰款額度作為分類記錄的違法海關監管規定行為罰款額由人民幣1萬提高至人民幣3萬元。此項修訂主要是考慮進出口業務量大且頻繁的大型企業，不致因個別操作疏忽導致類別下調，進而影響企業正常經營和發展。
（三）將高類別企業定期報送的《經營管理狀況報告》改為《企業經營管理狀況評估報告》。增加高類別企業對企業經營管理狀況、貿易安全等自我評估的內容；此項修訂主要是為了強化高類別企業守法自律意識。
（四）調整了作為A類標準的報關差錯率。新分類辦法將報關企業標準的上一年度報關差錯率由3％調整到5％。
中華人民共和國海關新分類辦法的主要內容：新辦法分五章三十三條，整體結構以海關對企業管理類別評定標準、程式和管理措施為主線，採用總分則體例和目錄形式。
（一）AA類進出口貨物收貨人，應當同時符合下列條件（共4項）：
（1）符合A類管理條件，已適用A類管理1年以上；
（2）上一年度進出口報關差錯率3%以下 ；
（3）通過海關稽查驗證，符合海關管理、企業經營管理和貿易安全的要求；
（4）每年報送《企業經營管理狀況評估報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告;每半年報送《進出口業務情況表》 。
（二）A類進出口貨物收發貨人，應當同時符合下列條件（共11項）：
（1）已適用B類管理1年以上；
（2）連續1年無走私罪、走私行為、違反海關監管規定的行為；
（3）連續1年未因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰；
（4）連續1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；
（5）上一年度進出口總值50萬美元以上 ；
（6）上一年度進出口報關差錯率5%以下；
A類進出口貨物收發貨人，應當同時符合下列條：（共10項）：
（7）會計制度完善，業務記錄真實、完整；
（8）主動配合海關管理，及時辦理各項海關手續，向海關提供的單據、證件真實、齊全、有效；
（9）每年報送《企業經營管理狀況評估報告》；
（10）按照規定辦理《中華人民共和國海關進出口貨物收發貨人報關註冊登記證書》的換證手續和相關變更手續；
（11）連續1年在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監察等行政管理部門和機構無不良記錄。進出口貨物收發貨人有下列情形之一的，適用C類管理：
（1）有走私行為的；
（2）1年內有3次以上違反海關監管規定行為，且違規次數超過上一年度報關單及進出境備案清單總票數1‰的，或者1年內因違反海關監管規定被處罰款累計總額人民幣100萬元以上的；
（3）1年內有2次因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的；
（4）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的。
進出口貨物收發貨人有下列情形之一的，適用D類管理：
（1）有走私罪的；
（2）1年內有2次以上走私行為的；
（3）1年內有3次以上因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的；
（4）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。
進出口貨物收發貨人未發生適用C、D類管理所列情形，並符合下列條件之一的，適用B類管理：
（1）首次註冊登記的；
（2）首次註冊登記後，管理類別未發生調整的；
（3） AA類企業不符合原管理類別適用條件，並且不符合A類管理類別適用條件的;
（4）A類企業不符合原管理類別適用條件的。
報關企業代理進出口貨物收發貨人開展報關業務，海關按照報關企業和進出口貨物收發貨人各自適用的管理類別分別實施相應的管理措施。因企業的管理類別不同導致應當實施的管理措施抵觸的，海關按照下列方式實施：
（一）報關企業或者進出口貨物收發貨人為C類或者D類的，按照較低的管理類別實施相應的管理措施；
（二）報關企業和進出口貨物收發貨人均為B類以上管理類別的，按照報關企業的管理類別實施相應的管理措施。
此外，加工貿易經營企業與承接委託加工的生產企業管理類別不一致的，海關對該加工貿易業務按照較低的管理類別實施相應的管理措施。
企業向海關提出適用AA類管理申請，應當提交下列材料：
（一）《適用AA類管理申請書》；
（二）《企業經營管理狀況評估報告》；
（三）會計師事務所出具的上一年度審計報告。申請A類需要提交哪些材料？
企業向海關提出適用A類管理申請，應當提交下列材料：
（一）《適用A類管理申請書》；
（二）《企業經營管理狀況評估報告》。
海關接收企業申請材料後，按照下列要點進行審核：
（一）申請材料是否齊全、有效、符合法定形式。
（二）申請書填寫的內容是否準確，簽章是否完整。
（三）AA類、A類企業報送的《企業經營管理狀況評估報告》填寫是否完整。
退回申請的情形，一共有三種：
1、申請時不符合本辦法所規定的條件的；
2、審核期間不符合本辦法所規定的條件的；
3、審核期間有涉嫌走私或者違反海關監管規定以及侵犯知識產權的行為尚在偵查或者調查中的。
暫停AA、A企業管理措施的情形：
AA類或者A類企業涉嫌走私被立案偵查或者調查的，海關暫停其與管理類別相應的管理措施。暫停期內，按照B類企業的管理措施實施管理。
企管處企業分類科郭樹松：
中華人民共和國天津海關聯繫方式
天津海關企業管理處：65206436
新 港 海 關：65308034
開發區海關：65206246
保稅區海關：65205829
薊 縣 海 關：84201803
武 清 海 關：84202607
東 疆 海 關：25307652
現場業務處：84202354
天津海關門戶網站： http://tianjin.customs.gov.cn
[主持人 天津海關企業管理處處長 侯長明]：
下面請天津海關黨組成員、副關長鄭維群同志講話，大家歡迎。
[天津海關黨組成員、副關長 鄭維群]：
尊敬的各位企業界的朋友：
大家上午好！
非常高興能與各位見面。首先，我代表天津海關對大家在百忙之中出席這次會議表示熱烈的歡迎！向朋友們一直以來給予天津海關工作的熱情幫助和大力支援表示衷心的感謝！
我們今天召開這個會，我認為主要有兩個目的。
一是向大家宣傳新修訂的企業分類管理辦法。海關的企業分類制度到現在已經歷經11年，從99年最初的紅黑名單、分類管理，到2008年修訂分類辦法，再到今年重新修訂，顯示了海關監管重點的一個趨勢。我們現在正在進行大監管體系建設，提出的一個監管理念的改革就是由原來的監管貨物和報關單為主向“以企業為單元”的“由企及物”的轉變。也就是說，海關以後將逐漸把管理前置，通過管好企業達到管住貨物把守國門的目的。新的分類辦法將晉陞AA類管理類別的門檻適當降低，這對很多企業來說是個機遇，希望你們廣為宣傳，幫助我們更多的天津企業獲得AA稱號，增強他們的競爭優勢。當然，新分類辦法在降低門檻的同時，也對企業提高了要求，比如在內控制度、貿易安全等方面提出了更高要求，希望大家認真學習領會，並且能夠進一步加強內部管理，嚴格遵守海關的各項監管規定，以守法便利為原則，強化誠信經營意識，與海關加強聯繫，積極配合海關工作，共同為企業發展和地方經濟發展做出貢獻。
二是對大家表示感謝。近年來，天津海關的工作發展很快，這要歸功於包括在座各家企業以及有關部門的支援。大家已經從新聞聯播中知道，全國海關今年的稅收已經超過1.2萬億元，是歷史上的最好水準。天津海關在新一屆黨組的領導下，各項工作穩步推進，成績顯著，得到了天津市委市政府和海關總署的充分肯定。今年1-11月份，天津海關實現實徵稅收 1339.4 億元，增長 52.24 %，列全國海關第二位；共接受並審核進出口報關單238.8萬份，同比增長15.5％，監管貨運量1.5億噸，貨運值1485.1億美元，同比增長34.0％。同時，近年來天津地區的通關環境明顯改善，海關的行風行紀、工作效率和廉政狀況不斷改進，這些都是在廣大企業的支援下共同取得的成績。借此機會，我代表天津海關向在座的各位並通過你們向全市廣大進出口企業表示衷心的感謝！
促進天津的經濟發展，促進濱海新區的開發開放是天津海關和天津廣大進出口企業共同期待和為之努力的目標。海關內部進行的大監管體系建設已明確提出“建立海關與誠信企業的合作夥伴關係，拓展海關與企業的溝通渠道”。 近幾年來，天津海關在加強關企溝通，暢通對話渠道方面做了大量工作，海關與企業的關係比較密切，今後，我們還要繼續加強與企業的溝通聯繫。我相信，在海關和企業的有效合作和互相支援下，天津的經濟將會得到更加快速、更加有效的發展。讓我們攜手努力，共同為濱海新區開發開放和天津地區經濟社會和諧發展做出更大的貢獻！
新年將至，我衷心祝願各位領導和朋友們在新的一年裏身體健康、工作順利、事業騰達、闔家幸福！！
謝謝大家！
[主持人 天津海關企業管理處處長 侯長明]：
鄭關長的講話非常懇切，既對大家對海關的支援表達了感謝，又對企業的發展表達了關心，同時表明瞭海關願意與廣大守法進出口企業加強溝通聯繫建立合作夥伴關係的意願，希望大家深刻理解。
剛才，企管處就新修訂的企業分類辦法進行了介紹，希望大家加強理解並引起高度重視。希望大家今後自覺加強企業管理，守法自律，規範經營，從而不斷促進企業自身的良性發展。
各位來賓，會議議程到此全部完成。再次感謝大家的光臨。祝各位身體健康，預祝各位新年快樂！
謝謝大家。散會。