海关信访工作制度

第一章 总则

  第一条 为了保持海关同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,促进海关依法行政,根据国务院《信访条例》等法律、行政法规及海关工作实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,按照本制度规定的程序,向有独立法人资格的海关单位以及办事处反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由上述海关单位处理的活动。

  前款所指海关单位及办事处以下统称“各级海关单位”。

  采用前款规定的形式和程序,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

  第三条 海关信访工作应当在海关总署领导下,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则,畅通信访渠道,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。

  第四条 各级海关单位应当依法履行职责,科学、民主决策,严格按程序办事,从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

  各级海关单位应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治的信访工作格局,及时化解矛盾和纠纷。

  各级海关单位负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,及时研究解决信访工作中的突出问题。

  在重要、敏感时期,各级海关单位应当预先制定信访工作紧急预案。

  第五条 各级海关单位应当设立或者确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构),具体负责处理本单位信访事项,履行下列职责:

  (一)登记、转送、受理、交办信访人提出的信访事项;

  (二)督促检查信访事项的办理、执行;

  (三)研究、分析信访情况,开展调查研究,及时提出改进工作的建议;

  (四)承接上级海关单位信访工作机构转办的信访事项,对下级海关单位信访工作机构的工作进行指导;

  (五)使用和管理本单位信访印章。

  (六)办理其他有关事项。

  第六条 各级海关单位内设职能部门负责以下工作:

   (一)承办本单位信访工作机构交办的信访事项;

   (二)应本单位信访工作机构要求,派员出面接待信访人,处理信访事项。

  第七条 处理信访事项的工作人员与信访事项或信访人有直接利害关系的,应当回避。

  第八条 各级海关单位应当建立健全信访工作责任制,并将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

  第九条 海关总署对各直属海关单位,各直属海关单位对所辖单位分别定期进行考核评比,对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人给予奖励和表彰。

第二章 信访渠道

  第十条 各级海关单位应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

  各级海关单位应当在其信访接待场所或网站公布与信访工作有关的法律、行政法规、规章制度,信访事项的处理程序等相关事项;充分利用现有政务信息网络资源,建立健全网上信访处理机制,为信访人提供便利。

  第十一条 各级海关单位可以根据工作实际,建立海关负责人信访接待日制度。信访人可以在公布的接待日和接待地点当面反映信访事项。

  第十二条 各级海关单位应加强与当地政府信访部门及相关单位的联系配合,可以根据信访工作的实际需要,共同建立起有利于迅速解决纠纷的协调工作机制。

第三章 信访事项的提出

  第十三条 信访人对各级海关单位及其工作人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服上述组织、人员的职务行为,可以向海关提出信访事项。信访人对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实或诬告、陷害他人。

  对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

  第十四条 信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式,并载明信访人的姓名(名称)、住址(地址)等,以便及时反馈。

  第十五条 为便于快速解决问题,信访人应当尽量向有权处理有关事项的本级海关单位提出信访事项。

  海关单位对信访事项已经受理并正在办理的,信访人在办理期限内向其他海关单位又提出同一信访事项,其他海关单位不予受理。

  第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到各级海关单位设立或者指定的接待场所提出。

  多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

  第十七条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规及有关制度,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:

  (一)在海关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击海关单位,拦截公务车辆;

  (二)携带危险物品、管制器具;

  (三)侮辱、殴打、威胁海关工作人员,或者非法限制他人人身自由;

  (四)在海关办公场所滞留、纠缠、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的。

  (五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财;

  (六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全,以及影响海关正常工作秩序的其他行为。

  信访人做出以上行为或违反本制度第十六条的,各级海关单位接访人员应当对信访人进行劝阻、批评或教育;经劝阻、批评或教育无效的,保卫部门应及时协调当地公安进行处理;信访工作机构或所涉职能部门可通知有关海关单位或地方政府派员将信访人带回原籍进行处理。

第四章 信访事项的受理

  第十八条 各级海关单位信访工作机构收到信访事项,应当及时进行登记。

  对符合本制度规定的信访事项,各级海关单位应当受理,不得推诿、敷衍、拖延。

  对由下级海关单位受理更利于及时、妥善处理的信访事项,可以建议信访人直接向下级海关单位提出。

  第十九条 信访人提出的信访事项如果不属于海关法定职权范围,不予受理,但应当告知信访人向有权处理的机关提出;对已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

  海关信访工作机构接到的信访信件,如符合海关申诉有关规定要求的,应当转送海关申诉部门办理。

  第二十条 信访人采用走访形式提出信访事项,且信访事项指向明确的,由信访工作人员负责联系,所涉职能部门应派员出面接访,并填制《海关信访事项通知单》,当场或自接访之日起15日内送达信访人。

  职能部门对于信访工作机构转办的信访信件,应及时将是否受理情况反馈信访工作机构,由信访工作机构按规定时限填制《海关信访事项通知单》反馈信访人。

  第二十一条 信访工作机构发现重大、紧急信访事项和信访信息时,应当立即报告本单位负责人,并要求相关职能部门派员共同及时采取防控处理措施。影响有可能扩大、失控的,还应立即上报上一级海关单位信访工作机构。

第五章 信访事项的办理

  第二十二条 对已受理的信访事项,信访工作机构按照“谁主管、谁负责”的原则,确定信访事项承办部门或单位,并予以书面交办。

  两个或两个以上同级海关单位对信访事项的受理、承办或执行发生争议的,由上一级海关单位信访工作机构予以书面指定。

  第二十三条 信访事项应当自信访工作机构受理之日起60日内办结;情况复杂的,经所属单位分管领导批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

  为保证按时办复,信访工作机构可以根据信访事项实际情况,在前款规定的时限范围内对信访事项承办部门或单位的办理期限进行规定。

  第二十四条 承办信访事项的部门或单位办理信访事项,应当认真听取信访人陈述事实和理由,必要时可以开展调查。对带有行业共性的信访事项,可以委托行业协会协助调查、了解情况;行业协会可以解决的问题,由行业协会解决。

  应受理信访事项的海关单位要求,信访事项所涉海关单位应及时协助开展调查、提供有关材料、派员参与处理。

  对重大、复杂、疑难的信访事项,可以举行听证。听证范围、主持人、参加人、程序等参照有关规定执行。

  第二十五条 承办部门或单位应当按照信访工作机构规定的时限,依照有关规定和政策提出办理意见,直接或交由信访工作机构填制《海关信访事项答复书》,书面答复信访人。

  第二十六条 信访事项办结后,有关材料应及时存档。

第六章 信访事项的复查和复核

  第二十七条 信访人对信访事项的处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内以书面形式向原受理海关单位的上一级海关单位提出复查请求。

  复查海关单位应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并由信访工作机构填制《海关信访事项答复书》,书面答复信访人。

  第二十八条 信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内以书面形式向复查海关单位的上一级海关单位提出复核请求。

  复核海关单位应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见,并由信访工作机构填制《海关信访事项答复书》,书面答复信访人。

  第二十九条 信访人对复核意见或海关总署作出的处理意见或复查意见不服,仍然以同一事实和理由提出信访事项的,各级海关单位不再受理。

  各级海关单位对于本单位已经作出答复、信访人又以同一事实和理由提出的信访事项,不再受理。

  第三十条 信访事项复查、复核结束后,有关材料应及时存档。

第七章 信访事项的督办

  第三十一条 各级海关单位信访工作机构,发现信访事项承办、执行部门或单位有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议:

   (一)无正当理由未按规定期限反馈信访事项办理结果的;

   (二)无正当理由未按规定程序办理信访事项的;

   (三)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

   (四)无正当理由不执行信访处理意见的;

   (五)其他需要督办的情形。

  信访事项承办、执行部门或单位应当自收到改进建议之日起30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。

  第三十二条 信访工作机构应当就以下事项向所属海关单位定期提交信访情况分析报告,并抄报上一级海关单位信访工作机构:

  (一)受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域及被投诉较多的单位;

  (二)重大信访事项的具体处理情况及产生原因、解决办法分析;

  (三)信访人反映的有关政策性问题,以及完善政策、解决问题的建议。

第八章 法律责任

  第三十三条 因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,信访工作机构可以提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照有关规定予以责任追究:

  (一)超越或滥用职权,侵害信访人合法权益的;

  (二)应当作为而不作为,侵害信访人合法权益的;

  (三)适用法律、行政法规错误或违反法定程序,侵害信访人合法权益的;

  (四)拒不执行各级海关单位作出的支持信访请求意见的。

  第三十四条 有下列情形之一的,由所属单位责令改正,造成严重后果的,可以提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以责任追究;构成犯罪的,依法交由有关部门追究刑事责任:

  (一)信访工作机构在处理信访事项过程中,应当登记、受理、转送、交办而未按规定办理的;

  (二)信访工作机构根据信访事项性质要求相关职能部门或海关单位协助开展调查、提供有关材料、派员参与处理,相关职能部门或海关单位拒绝的;

  (三)信访事项承办、执行部门或单位在办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假、违反规定程序的,或者对事实清楚、符合有关规定应予支持的信访请求未予支持的;

  (四)海关工作人员将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发对象的;

  (五)海关工作人员在处理信访事项过程中,作风粗暴,激化矛盾的;

  (六)违反本制度第二十一条规定,对重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报的;

  (七)打击报复信访人的。

第九章 附则

  第三十五条 各级海关主管事业单位、社会团体的信访工作遵照本制度执行。

  第三十六条 对外国人、无国籍人、外国组织向海关提出的信访事项,参照本制度执行。

  第三十七条 本制度由海关总署负责解释。

  第三十八条 本制度自下发之日起施行。

  附件:1.海关信访事项通知单

     2.海关信访事项答复(复查、复核)书

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