[主持人]各位网友好！2009-7-17 10:00:20

[主持人]我是海关总署办公厅新闻办副主任王志中，今天由我来担任此次在线访谈的主持人。“分类通关”是海关近期推出的一项改革，旨在“优化海关监管和服务，促进外贸健康发展”。今天我们邀请到海关总署监管司司长郝崇福，请他来介绍一下相关情况，并与广大网友进行交流。2009-7-17 10:01:03

[郝崇福]各位网友，大家好！非常高兴在“中国海关”网站与大家见面，并就“推进分类通关改革，优化海关监管和服务，促进外贸健康发展”的话题与大家交流和讨论。2009-7-17 10:02:32

[主持人]郝司长，能否先跟网友介绍一下海关监管司主要肩负哪些职责和任务？2009-7-17 10:03:36

[郝崇福]好的。海关的监管司主要职责如下：一、研究提出进出口货物通关、监管规章制度并组织实施，管理通关数据库；二、研究提出运输工具及其服务人员、进出境集装箱和进出境运输企业通关监管规章制度并组织实施；三、研究提出过境、转运、通运货物和暂准进出口货物、进出境展览品等监管规章制度并组织实施；四、研究提出报关单格式、填制规范、审单作业和出证管理的规章制度并组织实施；五、研究提出海关监管场所及其经营人管理的规章制度并组织实施；六、研究提出物流监控及货物查验科技装备、设施配置、使用管理及绩效评估的规章制度并组织实施；七、研究提出进出境旅客行李物品、邮递物品、快递物品、印刷品、音像制品及各类特殊管理物品（含限制、管制、禁止进出境物品）和其它物品的监管、税收征管和减免的规章制度并组织实施；八、研究提出各类免税品经营企业及其经营的免税外汇商品监管的规章制度并组织实施；九、研究提出驻华外交机构及其人员和其他各类常驻机构及非居民长期旅客公私用物品、免税品的监管规章制度并组织实施。2009-7-17 10:05:28

[主持人]2008年和2009年上半年，海关监管业务量如何？2009-7-17 10:05:42

[郝崇福]2008年，全国海关共审核进出口报关单4907.4万份；监管进出口货物242979.8万吨；监管进出口集装箱7502.8万箱次；监管运输工具3033万辆（艘）；查验货物报关单166.万份；监管出入境人员35375.2万人次；邮递物品12621.3万件；快件10600.5万件。2009-7-17 10:06:46

[郝崇福]2009年1-6月，全国海关共审核进出口报关单2144.9万份，下降13.8%（与去年同期相比，下同）；监管进出口货物118955.6万吨，下降6.3%；监管进出口集装箱3219.1万箱次，下降15%；监管运输工具1309万辆（艘），下降9.5%；查验货物报关单72万份，下降19.7%；监管出入境人员17263.2万人次，下降2.4%；邮递物品6347.4万件，下降8.5%；快件4924.1万件，下降4.7%。2009-7-17 10:07:31

[主持人]分类通关改革是什么内容，对进出口企业有什么影响？2009-7-17 10:08:35

[郝崇福]分类通关改革就是：应用风险管理技术和手段，根据企业守法状况，对诚信守法企业的低风险货物快速验放，提高通关效率，对高风险货物实施重点审核和查验，加强实际监管，有利于有效监管与高效运作的统一，并带动海关管理手段的优化和关员素质的提高。实施此项改革，既可以优化市场环境，维护国家经济安全和外贸秩序，又可以提高通关效率，改善海关服务，使企业直接感受到通关的高效和便捷，帮助企业参与国际市场竞争，更好地适应全球经济一体化进程和我国开放型经济发展的需要。2009-7-17 10:09:50

[主持人]那为什么选择在当前这个时候推出此举？此举对帮助进出口企业应对金融危机有何益处？2009-7-17 10:10:26

[郝崇福]分类通关改革是海关应对当前国际金融危机、努力保增长和保税收的重要举措。当前，国际金融危机仍在蔓延，国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头。受国际金融危机影响，我国经济仍面临着巨大的下行压力，广大进出口企业经营比较困难。在这个关键时期，海关果断扩大出口货物分类通关改革，大幅度提高出口货物的通关效率，将为我国企业提高国际竞争能力、巩固和扩大国际市场提供有力的支持，是海关应对国际金融危机挑战、保持经济平稳较快发展的重要举措。2009-7-17 10:11:56

[主持人]分类通关改革为什么会选择上海首先试点？2009-7-17 10:12:32

[郝崇福]上海口岸进出口贸易持续快速增长，“业务量快速增长和管理资源相对短缺”的矛盾尤其突出，一线执法的工作压力和工作强度很大。为切实解决制约海关改革发展的深层次矛盾，改变传统通关模式，优化监管体系和资源配置，真正实现“有效监管与高效运作”的有机统一，确保“管得住，通得快”，根据总署党组的决策部署，由上海海关于2007年12月在浦江海关驻航运交易所集中报关点出口现场率先开展分类通关改革试点。从试点情况看，改革效果明显，基本实现了“优化监管质量、提高通关效率、整合资源配置、缓解关员压力”的阶段性目标。2009-7-17 10:13:47

[主持人]推行这项改革的风险在哪里，海关准备好了吗？2009-7-17 10:14:35

[郝崇福]分类通关对提高通关效率，防范两大风险，促进应收尽收，实现有效监管和高效运作的统一将起到积极的推动作用。推行这项改革，必须突出抓好以下两点：2009-7-17 10:15:06

[郝崇福]首先，要强化企业分类管理。货物的背后是企业，只有搞好企业分类管理，促进企业守法经营，才能将有限的监管资源集中在高风险的企业和货物上。要深入推进企业分类管理工作，加强对企业的风险评估和稽查，实现对企业风险等级的动态调整，为分类通关试点打下坚实的基础。2009-7-17 10:16:42

[郝崇福]其次，要把风险管理贯穿通关作业的全过程。要进一步建立健全本关区的风险管理组织机构和运行机制，强化风险参数设置工作，把风险分析作为审单、接单、查验等通关作业的必经程序，全面提升风险分析水平；加强对分类通关业务运行的风险评估，有效控制改革可能带来的风险，保障分类通关改革健康发展。在总署的统一部署下，全国海关已经在为分类通关改革做好最充足的准备。2009-7-17 10:17:26

[主持人]谢谢郝司长，我们来看下网友的问题。2009-7-17 10:18:06

[网友：东宇老张]你们推出的分类通关改革，我们企业要符合什么条件，才能获得最大便利？2009-7-17 10:19:04

[郝崇福]经企业申请，海关审定的A类及A类以上的企业，可以享受“事后交单”方式。对上述企业出口的货物，经海关计算机系统判断为低风险的，系统自动放行，企业无需现场递交纸质单证，可直接办理提货手续，有关单证可在货物放行之日10天内向海关递交。2009-7-17 10:20:47

[网友：爱睡觉的猫]请问海关如何保证低风险报关单中没有漏网之鱼呢？那些海关“信得过”的企业出现走私违法，你们怎么处置？2009-7-17 10:21:42

[郝崇福]首先，以企业守法状况为核心，综合企业类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，海关计算机系统对报关单电子数据进行实时风险分析，挑选出低风险报关单。2009-7-17 10:22:57

[郝崇福]海关“信得过”的企业如果出现走私违法，海关将严格按照走私违规的有关规定对企业依法予以处理，并对企业等级进行动态调整。2009-7-17 10:23:35

[网友：Kevin]现在你们这项改革只在部分海关推开，对于那些不在这些海关办理业务的进出口企业，你们认为公平吗？2009-7-17 10:24:00

[郝崇福]目前这项改革在全国业务量前15位的海关推开，据统计，这15个海关的报关单量约占全国海关报关单量的96%，所以说改革基本上覆盖了绝大部分的进出口企业。而且，非试点海关，除不允许实行“事后交单”外，其它通关方式是一样的。2009-7-17 10:25:15

[网友：访客]你好，请问分类通关比传统通关模式快吗？能快多少？2009-7-17 10:26:34

[郝崇福]比传统模式提高百分之三十。2009-7-17 10:27:39

[网友：访客]你好，请问转关货物可以走分类通关吗？2009-7-1710:28:57

[郝崇福]不行。2009-7-17 10:29:22

[网友：访客]你好，请问分类通关有进出口的限制吗？2009-7-17 10:30:20

[郝崇福]分类通关目前只针对出口，很快在上海和黄埔要启动进口的试点。2009-7-17 10:31:20

[网友：访客]你好，请问我是杭州的一家外贸企业，能在上海走分类通关？2009-7-17 10:32:53

[郝崇福]可以。2009-7-17 10:33:48

[网友：访客]你好，请问我是AA类企业，走分类通关有什么特殊便利吗？2009-7-1710:34:03

[郝崇福]可以事后交单，即先放行货物，十天内向海关递交纸质报关单。2009-7-17 10:35:33

[网友：访客]你好，请问什么企业才有资格走分类通关？要做哪些准备工作吗？2009-7-1710:36:42

[郝崇福]所有的企业都可以走分类通关。但是A类以上企业才可以实行事后交单。分类通关实际上是针对所有企业，所谓分类，实际上就是资信好的企业，进出口的货物在分类上就属可以快速通关的，有走私违规行为，资信不好，通关速度就会慢，实际上分类的意义就在这里，主要针对企业，企业的资信程度高就快，资信程度低就慢。2009-7-17 10:37:29

[网友：访客]你好，请问分类通关和区域通关有什么区别吗？2009-7-17 10:38:32

[郝崇福]这是两种完全不同的通关方式。区域通关实际上就是跨关区快速通关。这里面包括转关运输的提前申报、减化和规范转关运输、还有属地申报口岸验放，所谓属地申报口岸验放，指你可以在南京申报，在上海办理放行手续，也可以西安申报，在天津办理放行手续。企业分类是根据企业的资信程度海关给予的分类，将企业分好了，使企业在通关中真正享受到实惠，降低贸易成本。而对于资信不好的，守法程度低的企业，通关上不便利。2009-7-17 10:39:53

[网友：访客]分类通关对风险管理系统的依赖是不是比以往要大，主要体现在那些方面？2009-7-17 10:40:40

[郝崇福]依赖不是很准确，实际上分类通关系统它的核心内容就是把风险管理的方法和手段引入到通关过程中，并通过计算机参数的设置，实现风险分析。首先针对企业，然后参考商品，主要是针对企业，资信好的企业通关就便利，当然也跟商品有关系，在风险上也不是完全没有关系。2009-7-17 10:41:50

[网友：访客]是否所有出口货物都适用于"事后交单"的通关方式?2009-7-1710:42:04

[郝崇福]事后交单只适用于经海关批准的A类以上企业。A类以上的企业可以向海关申请事后交单。2009-7-17 10:43:41

[网友：吃素的狼]分类通关提升了通关效率，在效率提升的同时，是否有具体举措保证通关监管的严格性和有效性？2009-7-1710:44:30

[郝崇福]第一，首无是按照企业分类，资信好的企业才会享受便捷的通关方式，也就是快速放行，资信低的企业，它的货物一是传统的方式，二是更加严格的通关方式，这是最核心的内容。另外，通过风险分析系统，通过分析来处理，判别哪些是高风险和低风险，另外，事后要对整个通关过程进行风险评估，保证在通关速度快的情况下，也能监管到位。2009-7-17 10:45:52

[网友：胖头]如果被评为高资信企业，在分类通关中享受那些显著的通关便利？2009-7-17 10:46:04

[郝崇福]首先，要合法经营，而且应该说通关的频率越高，才能证明资信的程度，当然也包括内部制度，其它的资金的资信状况等等，在分类通关中，资信好的企业，如果评为A在以上，可向海关申请享受除通关速度快之外，因为把A类企业的参数已提前录入计算机，同时A类企业可以享受十天之内再向海关递交单证的。2009-7-17 10:47:07

[网友：来自宁波]我是宁波的企业。出口退税一直是出口企业发展的生命线，请问，此次出口货物分类通关改革后，对企业办理退税会有什么影响吗？2009-7-17 10:48:06

[郝崇福]分类通关后，只要是资信好的企业，A类以上，B类也可以，你的通关速度快了，向海关申请出口退税联的时间就可以缩短，当然，对提高退税的速度有帮助，分类通关最主要的特点 就是对资信好的企业方便，通关快了，退税的海关报关单证明联就快，办理出口退税时间就缩短，从而降低贸易成本。2009-7-17 10:49:54

[网友：宁波企业]我是宁波的企业。请问分类通关改革是否针对所有出口报关单？2009-7-17 10:50:26

[郝崇福]是针对所有出口报关单，但是对资信好的企业申报的报关单通关速度快，A类以上企业可以向海关申请货物通关后十天内递交报关单证。2009-7-17 10:51:01

[网友：宁波]我是浙江宁波的出口企业。请详细解释一下，与以往相比，分类通关实施后海关作业流程有哪些改变？2009-7-17 10:52:28

[郝崇福]对于企业来说，它的申报和以前一样，单证递交到海关后，海关内部根据报关单申报货物的风险等级的不同进行分类处理，资信好的企业，进出口的货物就会被分到快速通关的通道，处理相对快，而一般的可能就会放在传统的作业方式上进行处理。如果是高风险的，肯定会接受查验或更详细的审核。2009-7-17 10:53:51

[网友：访客]郝司长，请问如果报关企业为A类企业并申请获批了分类通关，其代理的所有货物都可以通过分类通关模式申报吗？2009-7-17 10:54:54

[郝崇福]如果报关企业为A类企业，它只有替A类的经营单位申报的报关单才能享受事后交单，其它的报关单也可以按分类通关来申报，但是如果要享受事后交单的待遇，A类的报关企业代理A类的经营单位申报的货物才能享受事后交单。2009-7-17 10:55:31

[网友：宁波]郝司长，我来自宁波的一家企业，近期宁波海关也正在实施此项工作。作为企业我们最想了解的是海关实行出口分类通关以后能给企业带来哪些实质性的利好，是否可以请您介绍一下，谢谢！2009-7-17 10:56:44

[郝崇福]守法水平越高，通关速度越快，最本质的就是让好人得到实惠。不仅当时的速度快了，而且可以享受事后交单的待遇，通关成本降低，贸易成本也降低，对外贸易的竞争能力也强，在海关的资信水平的程度越高，在通关过程中越快，也就是说做得越好，得到的好处越多。出了问题，在通关过程中自然要受到限制。2009-7-17 10:57:55

[网友：访客]郝司长，您好。为帮助企业应对金融危机，监管司除推动了分类通关改革外，还有没有开展其他方面的工作，取得哪些成绩？2009-7-17 10:26:49

[郝崇福]近几年来，监管司除了有分类通关，在前段时间，由盛署长主持的一项改革，就是跨关区快速通关，也就是俗称的两水两路，引出了提前申报制度，就是转关运输可以提前申报，包括进出口货物的提前申报制度，我们现在规定，A类以上企业，可以提前申报。这个可以概括为快速通关改革。以后，在此基础上，又向前发展了，就是区域通关，区域通关是从跨关区快速通关而来。另外，去年，监管司属于奥运安保海关监管系统的组织部门，由于成绩显著，被授予集体一等功。2009-7-17 10:58:42

[网友：老吴]我想问一下，分类通关是建立在企业诚信的基础上，可以享受“事后交单”，“无纸交单”，这样会不会为一些不法的企业提供便利的条件呢？2009-7-17 10:59:42

[郝崇福]目前没有无纸交单，只有事后交单。海关对企业的评定不是一成不变的，是动态的，根据企业的经营活动和报关活动，守法程度来评定企业的等级标准，如有不法行为被发现，它的等级降下来， 通关过程中将不能享受便利，实际上是鼓励企业，促进企业守法自律，只有自律了，守法了，才能享受到海关的通关便利，违法了，在海关就将寸步难行。目的就是给资好的企业通关便利，降低贸易成本，提高竞争能力。目前是在通关速度会快，另外可以事后交单。高资信企业在申报、征税]查验、放行所有环节中享受到便利，另外可以放行后十天交单。2009-7-17 11:00:44

[网友：访客]我收到国外朋友寄来的快件，收到时外包装全部损坏。邮局说是海关拆的，请问海关检查邮件有什么依据？是否有赔偿标准？2009-7-17 11:01:01

[郝崇福]邮递货物属于海关监管货物，依照海关法和其它法律法规，海关有权对邮件进行检查，如果是海关损坏的，海关根据有关规定，要予以赔偿。应该说，海关在查验的时候，不会将外包装全部损坏，另外，海关查验过之后，由邮局的工作人员负责尽可能地恢复原包装。2009-7-17 11:02:05

[网友：经常和海关打交道]各位领导好，我们公司现在是A类的，在什么情况下会被降级，降成B类或者C类的？2009-7-17 11:03:32

[郝崇福]走私违规就会降级。2009-7-17 11:04:33

[网友：访客]请问，分类通关是否是国际海关通行的做法。2009-7-17 10:49:40

[郝崇福] 是的。国外可能不是这种提法，它由无纸通关演变而来，分类通关还会朝无纸化方向发展。。2009-7-17 11:05:56

[网友：申州针织]我们已经是A类企业了，我们在这种享受分类通关的各项优惠政策的时候，具体的各项政策的时候，我们是不是还需要向某个部门提出申请，还是说自动可以直接享受各项优惠的政策？2009-7-17 11:06:00

[郝崇福]你是A类企业，在通关过程中，速度肯定会快，但如果要享受事后交单的待遇，应向海关申请。2009-7-17 11:07:22

[网友：热死人了]]出口退税一直是出口企业发展的生命线，请问，此次出口货物分类通关改革后，对企业办理退税会有什么影响吗？2009-7-17 11:08:59

[郝崇福]由于你守法便利，效率提高了，拿到海关报关单退税证明联就快，退税的速度就快。时间就是金钱，自然有好处。2009-7-17 11:09:54

[网友：访客]请问报关企业现在可以适用分类通关吗？2009-7-17 11:10:57

[郝崇福]可以。如果是A类的报关企业，为A类的经营单位报关，就可申请事后交单。2009-7-17 11:11:56

[网友：兔子]海关监管快递邮件时，是否可以在被抽查中的邮件中加入一张提示单，告知收件人邮件被海关检查过？我觉得这是礼节性的做法。2009-7-17 11:12:13

[郝崇福]你的提议很好，实际上有些海关已经这样做，我们正在总结经验，在适当的时候可能会进一步地推广。2009-7-17 11:13:42

[网友：老四]请问分类通关中髙资信企业的评定标准是什么？2009-7-17 11:14:19

[郝崇福]请上网查看海关的企业分类通关管理办法。海关把企业分为A、AA、B、C、D类。2009-7-17 11:15:13

[网友：访客]请问郝司长，A类及以上企业可否享受无纸通关？海关有需求的话，事后在规定时间内补交？2009-7-17 11:16:07

[郝崇福]分类通关就是A类以上企业可以向海关提出申请事后交单，当时就是无纸化，货物放行后十天内向海关交单即可。2009-7-17 11:17:45

[网友：访客]我对分类通关改革不理解，按照海关的模式，高资信企业基本可以不接受查验，谁来保证高资信企业的诚信？毒奶粉事件不会在海关重演么？2009-7-17 11:18:45

[郝崇福]高资信企业可以不接受查验，没有这个规定。查验的功能实际上就是做为一种验证，验证企业守法的程度。如果高资信完全不接受查验的话，无法验证，只能说高资信企业的被查验比例相对低，但是不会不查验。奶粉的质量由质检部门负责检测，海关凭质检部门出具的通关单验放。2009-7-17 11:19:16

[网友：森林中的小矮人]我想托朋友从美国带几个相机镜头进来，请问这样行不行？海关让不让过？假如海关不让过，我的相机镜头怎么处理？是要丢在机场么？2009-7-17 11:20:08

[郝崇福]海关验放旅客的物品，是根据旅客本人的旅途需要，即馈赠亲友，一般来说，每个物品的价值，中国人5000元人民币，外国人2000元人民币，但相机镜头属于二十种不能免税的物品，所以只能上税，如不愿上税，可以留在海关，海关开具代保管物品凭单，离境时可以再带回。2009-7-17 11:21:54

[网友：访客]海关的事后交单模式应该会导致企业的电子数据和纸面单证分离，企业如果造假单证，等海关发现，货物可能已经通关了，海关如何监管？2009-7-17 11:22:16

[郝崇福]任何一种优惠措施，实际上都会带来执法上的风险，关键在于如何有效地控制，首先，事后交单的企业，起码在此之前被海关认定为A类以上企业，如果发现造假，不但不能再享受事后交单待遇，海关还会依照相关法规对其进行处罚。应该说，总体上，这个风险是可控的。2009-7-17 11:23:24

[网友：访客]请问什么样的企业可以享受无纸化通关？2009-7-17 11:24:51

[郝崇福]在通关过程中的无纸，实际上只能说目前的分类通关是事后通关，原则上是有纸的，只是在现场不需向海关递交纸质单证，但在海关放行货物的十天内，还是要向海关递交单证，这是A类以上企业向海关申请，经海关批准就可以了。2009-7-17 11:25:41

[网友：访客]请问实行分类通关，舱单传输方面的要求也是一样的吗？2009-7-17 11:26:27

[郝崇福]分类通关主要是指进出口货物的通关，对舱单的申报目前还没有实行分类。目前舱单都要求电子传输，如果无法电子传输，需要用纸质单证向海关申报的，也需要经海关批准。2009-7-17 11:27:01

[网友：访客]有人在网上发帖说，因为海关查验，快件延误了很多天，海关和邮局推来推去，都说是对方的责任，当事人下午3点半打电话给海关，海关说已经下班了，让明天再打。请问海关邮检同志这么早就下班了么？2009-7-17 11:28:29

[郝崇福]一般来说，首先查验不需要几天时间，而且海关不会这么早下班。如确有此事，请提供更详细的情况。2009-7-17 11:29:41

[网友：ccl]全国都会搞分类通关吗？还是只是几个口岸可以？2009-7-17 11:30:28

[郝崇福]分类通关目前在十五个口岸试点，具体中以查看海关的公告。2009-7-17 11:31:12

[主持人]好，由于时间的关系，今天的在线访谈就到这里了，感谢郝司长，感谢各位网友的参与。如果大家有更多的问题，可以和中国海关门户网站联系，我们的网址是：http://www.customs.gov.cn，再见。2009-7-17 11:32:25