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西安海关2016年工作总结

发布时间:2017-02-27

2016年,我关在以顾勤同志为班长的新一届党组领导下,全面贯彻党的十八届历次全会和习总书记系列重要讲话精神,认真落实全国海关关长会议、全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议精神,坚决执行重大决策部署,以“四好”总体要求和“四强四大”战略布局为指导,新丝路上区域强关建设各项工作取得良好开局。

一年来,我关重点推进了以下工作:

一、深化改革海关监管模式不断创新

关党组在科学研判当前形势基础上,立足陕西省和本关实际,明确了建设新丝路上区域强关的阶段性目标,各项工作朝着正确方向有力推进。

工作思路着眼改革发展全局。强化创新意识、法治意识、服务意识、协作意识和廉洁意识等“五种意识”,实施“六项工程”,直面当前改革发展中的突出矛盾和瓶颈问题,全面深化改革。以课题研究方式推进重点改革、重点工作,引导全关以理论创新指导改革实践。顾勤关长受邀在陕西省委中心组2016年第一次集体学习上授课,介绍自贸区海关改革实践获得广泛好评。我关首次作为牵头单位承担署级课题“中西部先进制造业和产业集群发展”,33个关级、28个部门级课题全部完成,成果转化成效明显,《关于我省航空物流业发展现状及对策研究》课题成果获陕西省委书记娄勤俭批示肯定。聚焦新政策、新形势开展进出口贸易数据分析和监测预警,获省市领导批示16篇次。策划宣传我关支持陕西追赶超越新闻报道,获各类媒体刊播110余篇次。海关学会研究成果丰硕,2篇论文获天津分会专题征文一等奖,获奖等次创历史新高。

重点改革取得实质性进展。关检合作“三个一”拓展到关区所有通关现场。多方协调推动国际贸易“单一窗口”加快建设,预计2017年初投入运行。报关单修撤、暂时进出境货物核准实现无纸化审批,关区通关作业无纸化率达到97%以上。通关一体化改革取得明显成效,进口平均通关时间缩短73%,出口平均通关时间缩短51%,企业物流成本进一步降低。复制推广工单核销、仓储货物按状态分类监管等创新制度,25项自贸区海关监管创新制度全部落地。出口加工区试行内销选择性征收关税,参试企业税负明显降低。查验和常规稽查“双随机”改革成效明显,随机布控查验占比保持在90%以上,“双随机”开展常规稽查占比达到87%。加工贸易备案核销部分实现无纸化。

科技保障成为改革创新的重要动力。“金关二期”建设扎实推进,两级监控指挥中心投入使用,机房改造全面竣工,关区网络完成扩容改造。语音通信系统换代升级,部署“云桌面”大幅压减台式机数量和运维成本,移动办公启动试运行,一批新业务系统上线为改革提供新助力。特殊监管区域信息化系统部分实现升级改造,统一信息化系统逐步完成,辅助系统功能和运维得到有力保障。“6655”技术服务热线和工单系统开通,信息系统运行监控更加到位。

督促检查有效保障决策部署落实。作为“抓落实”的重要抓手,督查工作机制不断完善,形成督查反馈的闭合链条。全年督查立项265项,按时完成率90%以上,重点工作、重点改革和重点课题研究均已完成并取得阶段性成效。顺利接受总署关于落实重大政策专项督查,评价我关落实重大政策措施态度坚决、行动迅速、成效明显。

二、固本强基依法行政水平不断提升

主要业务量稳步增长,全年受理进出口报关单22.7万份,增长14.5%。监管货运量456.3万吨,增长86.7%。税收入库34.9亿元,增收2.1亿元,增长6.4%。全年刑事立案10起,增长11%,案值0.4亿元,涉税42万元;行政立案178起,案值6.3亿元,增长34%,涉税131.4万元,增长1.4倍。

依法行政意识更加强化。审批核批流程进一步规范,内部核批事项实行目录化管理,行政审批实现“一个窗口”受理和网上办理。法治宣传教育针对性更强,关员知法、守法、执法能力稳步提高。持续开展制度规范清理,清理制度规范248项,参加总署工作组,对加贸及保税监管领域17项规范性文件提出修订意见。重大案件贯彻集体审理制度,案件审理委员会对2起重大复杂案件进行了集体审理。“三重一大”事项严格执行集体决策,程序要求得到全面落实。

安全监管效能进一步提高。认真开展“8·12”专题警示教育,深刻剖析反思,对监管场所及特殊监管区域进行专项治理,依法注销未达标监管场所1家。开展危化品业务专项检查,暂停无资质企业危化品进出口业务。监管查验严防“核生化爆”货品进出境,保障了二十国集团妇女会议、二十国集团农业部长会议等重大活动安全举办。专项稽查追补税款479万元,增长1.2倍,稽查查发问题率达到75%。新快件系统上线运行,各类快件全面实现信息化监管,全年非邮政快件监管1.7万件,增长10倍。省政府应急值班系统在我关部署上线,应急管理制度规范得到全面清理完善。开展消防应急演练,组织对电井、消防通道、餐厅等重点部位安全检查,消除各类安全隐患。

综合治税全面完成预期目标。广泛利用税收风险预警信息、区域一体化税收协作框架平台、送检化验等手段,防范各类税收风险。税收征管更加高效便捷,“关库银”实现横向联网核销,税款入库及时率保持100%,税收电子支付率突破95%。港澳台等优惠贸易项下原产地证书实现联网管理。税收征管改革红利进一步释放,启动“一次申报、分步处置”试点,首票“自报自缴”业务成功办理。集中汇总征税实现无纸化作业,汇总征税规模扩大到2.2亿元,增长3.5倍。减免税政策服务战略产业加快发展,为航空航天、新能源汽车、集成电路、现代农业等高技术和高端装备制造企业减免税款5.4亿元。

关企合作积极融入社会信用体系建设。严格执行企业认证标准,调升信用等级企业6家,调降信用等级企业11家,关区高级认证企业达到29家,一般认证企业515家。23家关企合作企业享受海关协调员“一对一”服务,通过关企合作联系会议集中解决问题。开通网上办理企业注册登记、年报等业务,关企合作平台上线运行,企业办事更加便捷。积极与地方社会信用管理部门建立数据交换机制,并通过西安电子口岸发布海关信用信息,我关稽查处获评陕西省“社会信用体系建设先进集体”。12360热线热情服务社会各届咨询1万多件,12360微信公众号和关企合作QQ群及时推送各类“新政”。

打击走私捷报频传。“国门利剑”专项行动破获涉嫌伪报品名走私进口继电器案,得到总署领导批示肯定。连续破获4起走私大麻案,连续破获4起走私、运输毒品海洛因案,首次查获人体藏匿运输毒品案件。破获6起涉枪案件,查扣一批枪械配件。行邮渠道查获各类违禁品1078件,首次于邮件中查获活体濒危动物。建成打击走私联合阵线,与工商、食药监、质检、农业等部门开展打击大米走私联合行动,与国税、公安、人民银行共同打击骗退税及虚假贸易违法行为。关警联动机制进一步优化,缉私警察与地方公安实现了多警种联动。

三、精准服务全力助推陕西追赶超越

助力陕西把握“一带一路”战略机遇,优化海关监管机制,提升通关便利化水平,改善外贸营商环境,激发陕西开放发展潜力,助推陕西省外贸持续实现正增长,全年监管陕西进出口贸易总值1975.7亿元,增长4.2%。

全力支持自贸试验区建设。国家批准陕西新设自贸区后,我关第一时间成立顾勤关长任组长的推进自贸区建设领导小组,下设3个工作组,制定计划、分解任务。密集走访相关部门和重点企业了解需求,对自贸区建设涉及海关事项逐项研究支持措施。向省市领导专题汇报并提出建议,多次就陕西省上报方案提出修改意见。及时向总署相关司局反映陕西政策需求,反复沟通争取支持。多次参加总署集中工作,研究制定支持陕西自贸区建设措施,相关措施将在自贸区挂牌后第一时间出台。

支持陕西更好融入“一带一路”战略。保障“长安号”班列平稳运行,首次实现自哈萨克斯坦载货回程,全年监管班列进出口货物10.6万吨,货值1.9亿美元,分别增长45.2%和15.2%。国际航线延伸加密,国际航线增至48条,全年监管监管进出境航班及包机1.6万架次,监管进出境旅客194.8万人次,增长16.9%,监管保障国内首条“空中丝路”货运航线西安至阿姆斯特丹往返首航。积极研究推进多式联运,参与制定总署操作规程,2017年将正式试点。新业务开通助推开放环境不断优化,监管东航、海航等“通程航班”旅客600余人次,离境退税业务办理成功,运输工具免税店售出免税商品货值110万元。跨境电子商务稳步发展,累计监管进出口商品126.2万单,货值1.2亿元。海关特殊监管区域加速整合优化,出口加工区整改顺利完成,西安综合保税区整改与西安航空基地综保区申报同步推进。

国际合作取得显著成效。圆满承办“大协作 大通关 大发展——国际海关合作与通关便利化研讨会”,16个国家驻华海关参赞与我国海关就加强合作与共同提供通关便利化进行研讨。作为落实“西安论坛”成果的重要举措,顾勤关长带队赴哈萨克斯坦,首访阿拉木图州国家收入局取得圆满成功,双方共同签署了会谈纪要,决定建立伙伴关系,并在信息互换、AEO互认、协作监管和执法互助等方面深入合作。

四、和谐队伍为改革发展聚集力量

党建工作持续加强,党员先锋模范作用进一步发挥,工青妇等群团积极组织活动,核心价值观入脑入心,全体关警员工作舒心安心,凝聚力不断增强。

“两学一做”活动扎实开展。认真制定活动方案,细化了关党组、党组成员、机关党委、党支部4个层面41项具体学习任务。党组书记、党组成员、支部书记共38人次讲授专题党课,交流学习体会文章50余篇。设立学习专栏,举办专题教育图片展,“秦关韵”及时编发学习动态。以纪念建党95周年为契机,组织集体重温入党誓词,全体党员佩戴党徽亮明身份,业务窗口设置“党员先锋岗”标识。组织4次党章党规知识考试,在省直机关工委组织的考试中名列第二。各党支部“边学边改”,对照党章党规查找问题43项,整改36项。完成20个党支部换届选举,开展了党组织关系集中排查,补充完善362名党员基本信息,党费收缴与管理进一步规范。接受省委、省直机关工委联合督查组4次督查,量化考评得分位列片区第一,省直机关在我关召开现场会,向24个省直机关推广我关经验。

党建工作全面加强。认真组织学习六中全会精神,率先制定党建1+3文件(《西安海关贯彻落实全面从严治党要求实施细则》、《西安海关党建工作责任清单》、《西安海关党风廉政建设主体责任清单》、《西安海关党建工作述职评议考核办法》),被省委联合督查组推荐为“制度创新成果”。开展民主评议党员、推选表彰“一先双优”活动,获得总署党组表彰先进集体1个、优秀个人2名,获得省直机关工委表彰先进集体1个、优秀个人1名。利用正反两面教材开展经常性廉政教育,每季度分析党风廉政形势,督促各级领导干部切实落实党建主体责任。群团工作有序开展,机关工会多措保障干部职工权益和福利,妇委会、机关团委结合自身特点开展活动,凝聚人心,和谐氛围。准军事化纪律部队建设严抓不放,重拳出击整风肃纪,办公室物品摆放严格规范,机关作风明显转变,“全国文明单位”称号继续保持。

人力资源配置进一步优化。配强干部队伍,选拔任用处级及以下干部48人,38名处科级领导干部进行了岗位交流。科级机构“三定”扎实推进,“两步走”精简科级机构12个,首批精简科室7个。新增人力继续向基层倾斜,18名试用期满公务员全部在基层任职,5名新录用公务员全部在基层轮岗实习。通关作业现场职能整合优化启动实施,部分通关现场完成撤并调整。干部管理基础进一步夯实,修订规章制度4项,全面落实中央加强干部人事管理各项要求。干部人事档案专项审核工作完成95%,新提任干部档案做到“凡提必审”。开展超职数配备干部专项清理,整改消化超职数配备的处科级领导干部17人。对3名工作人员在企业、社会团体兼职进行清理整改。党员领导干部认真报告个人有关事项,干部出国(境)严格履行审批报告程序。对干部日常管理中发现的苗头性问题及时进行提醒、函询和诫勉谈话。

教育培训和老干部工作持续加强。加工贸易保税监管和财务系统岗位练兵顺利开展,海关专家顺利通过考核连任,全员业务能力不断提高。联合兄弟海关在北京大学、浙江大学开办处级干部全面提高依法执政能力专题培训班,25人参训。成功承办3期全国中西部海关科长“防风险、带队伍、抓管理”专题培训班,229人参训。保障离退休老党员政治待遇,开展红色教育。走访疾病和生活困难老干部家庭,专人陪护老干部定期体检,为老干部排忧解难。

五、党风廉政和反腐败工作深入推进

坚定反腐,利剑高悬。《准则》和《条例》等一批廉政规范得到贯彻落实,权力关进制度的“笼子”,纪律监督网越织越密,不敢腐、不能腐、不想腐长效机制正加快形成。

推动“两个责任”落到实处。制定印发党组《2016年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,组织全关22个部门、单位逐一签订《党风廉政建设责任书》,明确“共性责任”,突出“个性责任”,党风廉政建设更加贴近实际、实效性更强。制定党组纪检组《2016年监督工作实施意见》,明确6方面18项具体工作,分解年度监督工作23项重点任务,全部按时限要求落实。充实纪检监察队伍,完善特派员工作机制,4位特派员代表党组纪检组向驻在单位提出意见建议13条。组织深入学习“准则”、“条例”和典型案例,开展“贴着海关发财”专项治理,61名副处级以上领导干部上报《自查自纠报告》,未发现总署列明的“9种整治情形”。

监督执纪问责力度更大。进一步畅通信访举报通道,信件阅批率达到100%,信访举报“大起底”处置问题线索49条。坚持“一案双查”、“一事双析”,对重大疑难案件集体研究审议,严格落实向驻署纪检组报告制度。全面强化日常监督,综合运用“四种形态”抓早抓小,防止小病铸大错。针对科技应用、进出口环节经营性收费、反对“四风”、打击走私和重大政策措施落实等开展专项督察5次,及时排查风险隐患,提出制度性建议17条。“以审促改”取得显著成效,顺利完成配合中央巡视、接受总署巡视、落实重大政策审计及经济责任审计等,同步开展落实审计发现问题整改工作,整改问题45项,开展关区内部审计发现问题15个。

内控工作不断强化。坚持业务形势分析和党风廉政工作例会制度,同步研究部署风险防控和党风廉政工作。针对审计查发屡查屡犯的问题,细化风险控制节点,责任部门作为年度目标重点监控。动态调整节点风险分级,风险节点进一步“瘦身”。全年监控高风险内控节点64个,应用内控节点指标发现问题13个。HL2008系统应用不断深化,邀请总署系统办专家授课,定期对系统使用情况进行通报,全年系统使用超过2万人次,纠正执法偏差87项。

六、统筹资源为改革发展提供坚实保障

“过紧日子”思想牢固树立,将有限的资金更多投向业务改革、科技支出和民生保障,在实现当年发展目标的同时为可持续发展积蓄财力,关务保障一体化逐步深入,保障能力显著提升。

开源节流科学理财。积极向地方争取资金支持,存款增息有效填补经费缺口。从严控制“三公经费”和其他一般性支出,“三公”各类经费支出均控制在总署批复额度内。修订我关《政府采购实施细则》,切实做到“应采尽采”。监委会全面履行对事业单位及经济实体的监督职责,修订监委会《章程》和《工作细则》。项目预算实现科学管控,预算执行水平显著提升。

民生工程落实到位。为关警员日常医疗、体检、重大疾病医疗救助等提供保障。工会、文体活动经费得到切实保障,职工应得福利落实到位,各类文体活动异彩纷呈。办公楼空调改造顺利完工,新增办公区域净水热水设备。为隶属海关增配电磁炉灶、大型冰柜等,改造食堂、值班室、干部宿舍、电视电话综合会场、宝鸡海关停车场等基础建设,关警员工作生活环境进一步优化。机关餐厅管理不断强化,举办“美食交流周”活动,职工用餐更加安全放心。物业服务推行社会化改革,服务质量明显提升。

大保障格局初步构建。探索隶属海关一体化保障模式取得明显成效。公开程序报废老旧设备,采购、接收设备共851件,配发、调整资产设备960余台,资产使用效率进一步提高。公车改革取得阶段性成果,车改补助资金发放到位,相关司乘人员妥善分流安置,封存车辆正在按程序处置,三级单位车改稳步推进。办公用房清理完成后续整改,部分附属用房按规定解除租赁。8604件固定资产实物完成清查,资产家底全部摸清。增配一批X光机、门式探测设备、执法记录仪等监管查验设备,争取总署调拨技术设备220余件,装备科技化水平明显提高。

机关运行高效有序。持续开展文山会海专项治理,修订印发《会议管理办法》,严格控制会议次数和参会人员。严把公文审核关,规范行文会签程序,提高便函、签报等的使用效能。充分发挥政务信息桥梁作用,增设《秦关研究》信息载体,试行信息质量管理模式,署省各类载体采编我关信息100余篇次。数字化档案建设加快推进,1981—1999年度档案数字化加工完成。保密工作顺利通过总署检查,获评全省保密工作先进单位。