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西安海关2017年工作要点

发布时间:2017-02-27

2017年,是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是西安海关全面深化改革、建设区域强关进入全新阶段的一年。经关党组充分调查研究,充分听取意见建议,西安海关2017年工作的整体思路是:按照把关服务更强、风险防控更强、队伍素质更强、综合保障更强的区域强关建设目标,以更大力度、更大决心全面深化改革,以改革解难题,以改革促发展,牢牢把握“一带一路”战略推进、陕西自贸区获批的契机,推动整体工作水平在区域海关间加快迈入“第一方阵”,全力打造新丝路上的区域强关。重点抓好6个方面重点工作:

一、持续深化改革创新

一是统筹推进自贸试验区先行先试。以陕西自贸区建设为契机,把握自贸区海关改革方向,统筹推出改革项目。确定自贸区建设重点工作,全面参与制定总署支持措施,尽快出台我关细化措施和监管方案。充分发挥桥梁纽带作用,密切联系署省主管部门,积极参与陕西“多证合一、多项联办”等重点改革。结合区域经济特点推出创新政策,支持跨境电子商务、融资租赁、服务外包等新业态发展,推动保税展示交易、出境加工、内销选择性征税、特殊区域货物分类仓储、一次备案多次使用等业务发展,为陕西追赶超越争取创新机遇。持续推进海关特殊监管区域整合优化,推动出口加工区升级为综保区,支持西安航空基地申报综保区。

二是发挥属地海关作用融入全国通关一体化。继续深化区域通关一体化改革,积极跟进全国改革进程。建立我关与“两个中心”对接机制,明确程序、流程和作业模式,确保改革“落地生根”。稳步建设我关二级风险防控中心,统筹开展关区业务风险防控。配合全国征管中心建设,开展企业“自报自缴”等改革试点,探索属地纳税人管理制度,建立属地税收征管新机制。实施隶属海关功能化改造,差别化设置功能定位。

三是深化“大通关”推动“一带一路”建设。强化大通关协作机制,积极参与我省“单一窗口”建设,加快实现与口岸部门数据互联、信息互通、监管互认。继续支持地方电子口岸建设,研究建设数据交换平台二级节点,建立本地数据传输平台。支持陆港、空港建设,推广应用多式联运监管模式,打造辐射全国、联通内外的物流高速通道。深入开展国际合作,推动我关与阿拉木图州国家收入局在数据交换、“长安号”监管服务、AEO认证等方面开展实质性合作项目。

四是着力顶层设计和跟踪问效。坚持以课题研究推进重点改革任务,进一步完善课题研究办法,更加强调实际运用和成果转化。及时跟进全省发展形势,做好重点项目、重点产业、重点商品预警监测,提高分析质量,积极建言献策。加强改革跟踪问效,狠抓重大决策部署、重点改革任务的落实反馈。

五是建设“互联网+海关”。统筹协调科技资源,提高科技服务水平,为推进业务改革提供最大支持。积极运用互联网思维实现服务创新,在部分业务领域通过计算机自助终端、移动终端、现场终端等形式实现自助服务。全面完成辅助管理平台系统升级和应用,探索信息系统应用服务一体化管理。继续做好金关工程二期、署级项目和关级项目的研发、部署及应用推广等工作。强化科技队伍建设,探索技术处、数据分中心人才交流机制。

二、持续强化依法治关

一是提升依法行政水平。大力推进“放管服”改革,优化内部核批与海关改革紧密衔接,健全内部核批配套制度。深入推进规范执法,开展自由裁量权分类指导。创新行政复议工作机制,提高应诉能力。做好“七五”法治宣传教育,尝试开展法治文化阵地建设。专项整治侵权假冒行为,与省内著名商标权利人合作共建,保护陕西企业国际市场合法权益。建设法律人才“智库”,完善法律顾问制度和公职律师队伍,建立与司法机关、法律院校合作机制。

二是加强实际监管。进一步规范监管场所管理,集约化推进快件、跨境电子商务监管中心建设。深入推进执法领域“双随机、一公开”监管,建立健全工作机制。按照总署部署,上线查验管理、单兵移动查验、应用免税品监管等系统,提高实际监管效能。加强进出境快件监管,强化风险防控,严格审批快件运营人资格。推进进出境邮递物品通关监管信息化改革,提升邮递物品监管水平。创新实施多维随机布控机制,提升随机布控查验准确性。

三是加强综合治税。突出“应收尽收、征管质量、征管效能”3个重点,努力完成全年35亿元税收目标。探索企业为单元的多元化担保方式,进一步扩大电子担保范围。优化归类一致性协调解决机制,试点归类尊重先例制度改革。扩大汇总征税范围,研究建立验估作业中心。全面落实国家税收优惠政策,大力支持彩虹光电、西安地铁等重大项目建设,积极引导企业用好原产地税收优惠政策。

四是全面落实“由企及物”理念。全面推进企业信用体系建设,推进主动披露改革,落实多部门联合激励惩戒措施。改进企业协调员制度,扩大关企合作范围,壮大业务一线企业协调员队伍。推广应用“关企合作平台”,提升网上办事效率。完善引入中介机构协助海关稽查机制。加强稽核查事前风险预警分析,深化稽查“双随机、一公开”改革。

五是严厉打击走私。开展打击走私“国门利剑2017”联合专项行动。坚决打击粮食走私,严厉打击冻品走私,持续打击成品油、电子产品、机械设备等重点敏感涉税商品及资源性产品走私,严厉打击涉毒涉枪、固体废物、濒危物种走私,着力铲除各类专业走私团伙。深入推进缉私业务改革,推广关警混合编队联合缉私模式,实施“一警双权、一案到底”办案模式,积极参与缉私战区作战模式改革。充分发挥缉私指挥中心作用,强化大数据分析应用,建立“智慧缉私”作战新模式。加强和改进缉私警察队伍建设,打造我关准军事化纪律部队“排头兵”。改革完善打私综合治理体制,增强反走私合力。

三、持续发挥党建引领作用

一是深入学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。进一步增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识。牢固树立抓好党建就是最大政绩意识。深入推进学习型党组织建设,落实党组中心组集体学习,举办处以上干部六中全会精神轮训班,邀请专家辅导讲座,开展知识竞赛。组织专题讨论,召开学习体会交流会。开好党组民主生活会和“两学一做”学习教育专题组织生活会,开展党员民主评议,坚持问题导向,制定整改措施,巩固“两学一做”学习教育成果。认真做好党的十九大精神学习宣传和贯彻落实。

二是扎实落实从严治党主体责任。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,完善党建制度,规范党组织生活,用制度保证各级领导干部落实全面从严治党主体责任。抓好我关党建制度的贯彻落实,建立落实从严治党主体责任台账。制定党支部组织生活制度,修订发展党员工作实施细则、党支部活动经费管理办法,充分发挥党支部战斗堡垒作用。

三是加强基层党组织建设。强化党员党性教育,完善“对标定位,争星晋级”和“党员管理积分制”工作机制,探索在人数较多的基层单位将支部建在科上。规范党费收缴使用管理,规范党支部工作日常检查与考核。举办党支部书记、委员培训班,提升基层党建能力。

四、持续加强干部队伍建设

一是建设纪律部队。强化“内涵”学军,突出纪律作风建设,抓好日常教育、管理与监督。修订完善内务督查办法,抓好日常养成。总结“四好”单位争创经验,修订完善量化考评办法,进一步加强基层规范化管理。按照“规定+自选”模式,统筹运用培训资源,开展系列岗位练兵活动,提高业务素质和综合能力。

二是优化人力配置。加强人力资源调研,落实干部工作“1+3”制度,做好干部选拔任用,为想干事、肯干事、能干事、干成事的人才提供舞台。继续推进关区“三定”方案第二步,持续优化人力配置。夯实干部管理基础,持续做好干部档案管理。坚持平时考核、季度考核与年终考核有机统一,打牢干部发展基础。

三是注重人文关怀。落实机关干部转变作风、服务基层制度和关员代表会议制度,畅通诉求渠道,做好心理疏导。发挥工青妇组织合力,用好新媒体宣传平台,拓展思想政治教育形式,培树新典型、弘扬正能量。落实我关慰问救助实施细则,切实解决关警员实际困难。做好第五届“全国文明单位”申报验收,扎实创建“青年文明号”和“三八红旗集体”。更大力度做好离退休干部关心关怀。

五、持续优化综合保障

一是做好财务保障。积极筹措资金,科学统筹资源,全力保障各项改革和民生项目。全面推进综合保障一体化,落实基层海关倾斜政策。大力实施财务管理信息化,建立关区“项目库”管理机制,抓好罚没财务管理。严格依法理财,从严控制“三公”经费,坚持厉行节约。建立预算全年统筹规划机制,有效管控预算执行。强化监委会职能,统筹调配事业单位资金,实施事业单位及经济实体财务集中管理。

二是做好关务保障。进一步完善关务保障制度体系,制定公有住房、资产出租出借、公务用车等管理制度。优化实物资产日常管理,管好办公用房出租出借。定期开展资产清查,提高配备使用效益。理顺资产采购流程,提升采购效率。继续推进公务用车改革,指导三级单位车改、车辆处置封存。

三是做好服务保障。加快实施机关后勤服务社会化,推进政府购买服务改革,完善有偿服务结算机制。精心办好干部职工食堂,启动净菜预订服务。大力改善办公和居住环境。积极跟进养老保险、工资制度改革,为关警员落实改革红利。树立绿色环保理念,扎实开展好各项节能减排工作。

四是做好政务保障。着力提升信息、宣传、政府信息公开水平,提升以文辅政能力。完成我关宣传片拍摄,建立展示我关形象的长效机制。发挥好12360热线作用,完善应急工作机制,畅通信访等内外沟通渠道。抓好电子政务建设,部署推广移动办公设备,提升政务信息化水平。

六、持续推进党风廉政建设和反腐败斗争

一是着力强化主体责任落实。组织学习贯彻习近平总书记在中纪委七次会议上的重要讲话精神,切实履行管党治党、从严治党主体责任,纪检监察部门要切实聚焦监督执纪问责,发挥表率作用,强化党内监督。推行领导干部落实“两个责任”电子台账,将知责尽责、追责问责作为督促责任落实的关键环节,对落实“两个责任”不力的主要负责人要进行约谈,确保全面从严治党主体责任有效落实。

二是加大纪律审查力度。用好执纪监督“四种形态”,将其贯穿线索处置、纪律审查、追责问责全过程。规范线索处置,拓宽廉情收集渠道。紧扣“六项纪律”,抓住处以上领导干部这个“关键少数”,针对突出问题持续开展专项整治。健全落实责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度。

三是做好内部审计监督。联动发挥基层自控、职能监控、专门监督“三道防线”作用,逐步实现执法领域和非执法领域全覆盖。主动适应审计工作“新常态”,逐步建立关区审计制度体系。加强内控网络建设,积极构建“事前把关审核、事中重点管控、事后专项剖析”内控管理新模式。

四是持续开展正风肃纪。严格遵守各项党内法规,继续保持监督执纪问责的高压态势。加大政治纪律、组织纪律监督力度,重点查处违反党的纪律情况。深化“七个管住”等专项整治,持续关注“四风”问题隐形、变异风险。加大非执法领域监督,加强领导干部个人事项申报、私自出国境等问题的监督检查。深化打私反腐“一案双查”,严防大案要案和群体性案件发生,守住区域性、系统性风险底线。