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厦门海关2017年度工作计划

发布时间:2017-01-18

    面对新形势新任务新要求,关党组确定2017年总体思路是:以党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,增强“四个意识”,全面贯彻全国海关关长会议、全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议精神,深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行“四好”总体要求,推进“五型”海关建设,坚持政治建关、从严治关,持续用力、巩固提升,推动“活力强关”建设纵深发展,为服务福建开放型经济发展和对台工作大局做出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、进一步推进改革攻坚

    深入贯彻《“十三五”时期海关发展规划》,继续以“钉钉子”的精神推进改革,不断提升改革整体效能。

    (深化通一体化改革。贯彻落实全国通关一体化改革部署,按照顶层设计理念和系统论方法,总结提升、创新集成关区一体化改革措施,不断优化关区机构设置、业务运行和人力资源配置,有效拓展关区一体化改革成效。优化关区风险监控指挥中心和税收征管中心运行机制,做好与总署两个中心的对接。主动适应“一次申报、分步处置”改革要求,切实加强事中、事后监管。深入推进通关无纸化改革。扎实推进隶属海关功能化改造和模块化运作。

    ()深化“互联网+海关进一步推动国际贸易“单一窗口”建设,全面推进“互联网+自主报关”改革。研究制定关区“互联网+海关”改革实施方案,全面梳理海关审批服务事项,推动海关管理项目“应上尽上、全程在线”,加强与地方信息系统的互联互通,努力形成“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务新模式。

    (三)深化口岸“三互”改革。拓展关检“三个一”、“一站式作业”、“监管互认”等合作,创新口岸查验机制和综合执法模式,探索建立风险联防联控机制,合力压缩口岸货物通关时间。积极参与社会信用体系建设,及时公布管理相对人违法行为信息,落实联合激励和联合惩戒。

    (四)深化拓展“随机+”应用。建立“一单、两库、一细则”和随机抽查结果公开机制,逐步将“双随机”从监管领域扩大到全部执法领域,从执法领域延伸到关区管理全过程,全面提升应用成效。

    二、进一步提升监管效能

    始终将把好国门作为最基本、最重要的职责,把握好管得住和通得快的平衡点,坚持依法行政,全面履职尽责。

    (一)强化实际监管。构建“立体式”物流监控模式,持续深化监管场所规范管理和对台小额贸易专项治理。探索查验分类作业。进一步优化H986集中审像和机动查验、复查复验机制,提升二三级指挥中心联动效能,着力提升风险分析和防控能力。加快旅客智能通关通道建设。深化“多查合一”改革和企业主动披露试点,开展有针对性的专项稽查。依法依规严厉管控虚假贸易。加大知识产权海关保护力度。稳步推进武警海关执勤工作。

    (二)狠抓综合治税。探索属地纳税人管理,稳步推进企业“自主申报、自行缴税”改革,研究建立多元化税收担保方式。贯彻落实进口税收优惠政策,支持企业技术进步和产业结构转型升级。加强税收的预测分析、进度监控、绩效评估和专项督导,提升税政服务水平,积极拓展税源。坚持“量、质、效”并举,确保完成303亿的“底线目标”,努力完成313亿的“力争目标”。

    (三)加强法治建设。落实“放管服”改革,进一步精简行政审批,优化内部核批。公开关区权责清单以及权力运行流程图,落实岗位权责清单,推进关区统一执法,有效规制自由裁量权。加强法治宣传和普法教育。充分发挥法律顾问作用,完善法律辅助决策机制,通过制度夯实监管基础、固化改革成果。

    三、进一步强化“金砖”保障

    将服务保障“金砖”国家领导人第九次会晤作为一项重大政治任务,全力以赴保障会晤成功举行。

    (一)严密安保措施。认真落实社会治安综合治理责任制,制定专项工作方案和应急处置预案,开展桌面推演和实战演练。加强风险分析评估,加大对重点目标、敏感物品的查缉力度,严格落实各项安保管理措施。强化纪律约束,严守工作秘密。

    (二)优化通关服务。设置专用通道和窗口,设立专门岗位,建立服务咨询热线,简化通关流程,强化应急响应,合理调配人力资源,保障会晤有关人员、物资快速便捷通关。

    (三)做好海关系列活动保障。精心谋划,提前对接,加强外事人才储备,全力保障“金砖”国家署长会议、专家工作组会议和“金砖国家海关培训中心”挂牌等活动圆满完成。

    (四)展示良好形象。积极展示海关科技装备和改革成效,加强宣传引导,营造良好舆论环境。

    四、进一步提升打私效能

    全面强化专业能力建设,高压严打,坚决防好区域性、系统性走私风险。

    (一)深入开展“国门利剑2017”联合专项行动。深化“全员打私”机制,推进监管打击协同化。坚持抓住要害、突出重点,全力以赴开展打击涉枪涉毒走私专项攻坚行动,严厉打击粮食、冻品、成品油、电子产品、机械设备走私,集中打击固体废物和濒危物种走私,强力打击出口环节走私违法活动,深入打击重点地区非设关地走私,严密防控对台小额贸易走私活动,坚决查办大要案,破网除链,遏制走私多发高发势头。

    (二)全面提高缉私专业能力。紧扣“强基础、谋发展”,统筹“智慧缉私”建设,推进情报专业化、打击合成化、协作国际化、基础信息化和保障实战化,实现缉私专业能力大跃升。推动案管中心改革落地,加强执法规范化建设。着力落实总署、关党组《关于加强和改进缉私警察队伍建设的意见》,打造“五个过硬”的正规化、专业化、职业化活力警队。

    (三)严密构筑反走私立体防线。重视地方党委政府反走私综合治理基础性作用发挥,调动各执法部门反走私的积极性。巩固深化“井田式”综合治理新模式,推进“反走私综合治理示范村”建设,形成可复制推广的关区综合治理经验。坚持案件查办与整治规范同步开展,持续强化新闻宣传工作,有效发挥舆论引导、警示、震慑作用。

    五、进一步服务经济发展

主动落实国家重大战略部署,围绕省市新一轮发展规划,不断提升关区服务层次和水平。

    (一)助推自贸试验区建设。聚焦集成创新和联动创新,推出更多有质量、有成效的监管创新制度,努力形成“1+1>2”的效应。强化对改革创新成果的总结评估和复制推广,做到成熟一项、推广一项,同步加大宣传力度。加强与其他自贸试验区海关的结对交流,促进区域互动、内外联动、共建共赢。

    (二)促进“海丝”核心区建设。支持多式联运监管中心建设,促进中欧(厦门)国际班列做大做强,保障中欧安全智能贸易航线计划顺利实施,拓宽“一带”和“一路”的连接纽带。深化与沿线重要节点国家(地区)海关的关际交流和“三互”合作,加快形成一批有成效、有亮点的合作示范项目。积极开展AEO国际互认合作,支持企业拓展国际市场。

    (三)服务福建外贸回稳向好。落实署省合作备忘录和支持外贸发展政策措施,加大政策研究力度,适时出台更多精准帮扶举措。优化邮快件和跨境电商监管作业模式,支持服务贸易、新兴业态发展,做好外贸综合服务企业试点,协助地方政府扩大购买查验服务范围,推动福建外贸“优进优出”。

    (四)优化加工贸易保税监管。探索加贸保税监管新模式,推进企业“自主备案、自主核报、自主缴税”。配合地方政府积极争取“海关特殊区域内企业增值税一般纳税人资格”试点,优化关区特殊监管区域、场所布局,探索特殊监管区域、场所信息化监管新方式,支持设立漳州古雷综保区和漳州台商投资区保税物流中心(B型)。推广“加贸联网监管服务平台”,试点开展特殊监管区外的航空保税维修,探索“保税+”模式,支持加工贸易向中西部梯度转移、向产业链高端延伸、增加附加值。

    六、进一步深化政治建关

    贯彻落实党的十八届六中全会精神,坚持全面从严治党,深化政治建关,充分发挥党建引领作用,着力打造风清气正、干事创业的良好政治生态。

    (一)切实加强和改进党建工作。牢固树立抓好党建就是最大政绩的观念,全面贯彻海关党建“学习落实年”各项部署,坚持把坚定理想信念作为党内生活的首要任务,深入开展十八届六中全会精神专题培训,建立健全“两学一做”学习教育常态化长效化机制。完善党建制度体系,抓好全面从严治党各项制度落实。建设党建管理信息化系统,探索创新党建工作品牌,构建“党建+”新模式。同步推进机关、基层党建,形成党建日常检查指导机制,打造机关、基层党建升级版。完善党建基层联系点制度,持续深化“支部建在科上”,以党建引领科室建设,培树一批基层党建示范点。今年下半年党的十九大将要召开,要认真抓好学习宣传和贯彻落实工作。

    (二)完善干部人事管理。坚持党管干部原则和正确用人导向,加强领导、严格把关,全面提升各级领导班子能力水平,努力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍。加快关区人力资源调研成果转化,深入推进“瘦上强下”,优化人力资源配置。加大对优秀年轻干部的培养力度,发挥好非领导职务干部作用。加强干部监督,完善干部绩效量化考核和“四好”考评工作,用好考核结果。规范关区三级单位津补贴,推进养老保险参保,继续做好离退休干部工作。

    (三)落实人才强关战略。试行专业技术类公务员分类管理,健全挂职锻炼、干部交流配套措施,拓宽关警员职业发展空间。弘扬“工匠精神”,突出实战和需求导向,继续抓好岗位练兵,推进教育培训系统化、专业化、全面化。优化完善专家、职业导师制,壮大关区专家型人才队伍。

    (四)强化“内涵”学军。加强内务规范标准化建设,推广基层领导班子、科室管理基本工作法,开展内务规范“强化月”“巩固月”活动,提升关区内务规范标准化水平,着力培树令行禁止、整齐划一的纪律意识和迎难而上、敢打敢拼的顽强作风。

    (五)深化精神文明创建。做好第五届全国文明单位总评迎检工作,深化文明岗号争创活动,培树一批先进典型。保护关警员身心健康。加强关区文化建设,打造关区新媒体品牌,进一步发挥各级群团组织作用,弘扬主旋律,激发正能量。

    七、进一步推进党风廉政建设和反腐败工作

    认真落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议精神,坚决贯彻《准则》和《条例》,在常和长、严和实、深和细上下功夫,深入推进关区党风廉政建设和反腐败工作。

    (一)强化“两个责任”落实。

    各级领导班子和领导干部要切实增强“四个意识”,提高政治站位,认真履行全面从严治党主体责任。

    (二)深化源头防腐。

    加强法纪教育,加大警示教育力度,让遵规守纪成为全体关警员的共识,融入思想、血液,真正成为“带电的高压线”,努力营造“不想腐”的浓厚氛围。

    (三)完善监督制约。

    加大党内监督力度,探索建立党组巡察制度,充分发挥内控前置审核的“免疫系统”功能,防范研判改革伴生的风险,实现程序化监督制约。坚持“科技+反腐”,加大HL2008系统和非执法领域管理联动平台应用,拓展视频监控和单兵系统使用范围,实现对执法和非执法领域权力运行管控全覆盖,构建“不能腐”的监督制约机制。

    (四)严格追责问责。

    继续保持监督执纪问责的高压态势和坚强决心,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对各类违纪腐败行为,要严肃追责问责,同步追究主体责任、监督责任和领导责任,同步追究集体责任和个人责任,做到失责必问、问责必严,形成“不敢腐”的工作合力。

    八、进一步做好综合保障

    始终围绕中心工作,完善关区综合保障一体化格局,进一步提升服务保障能力。

    (一)强化科技引领支撑。做好金关工程(二期)项目推广应用,推进重点改革配套信息系统建设,强化技术对改革的支撑。扩容改造云平台,加强新技术装备运用,拓展移动APP应用,升级关区通信系统,实现移动执法和无障碍办公。

    (二)优化内部政务运行。持续改进文风会风,规范接待管理,构建“大督查”工作格局。加大对外宣传和信息报送,加强舆情监测和应对,提升政务公开规范化水平,继续高标准做好保密和档案管理,完成关志编纂,用好关史陈列馆。

    (三)提升后勤保障效能。厉行节约,勤俭建关,加强预算管理,提高资金使用效益。加强涉案财物管理。积极稳妥做好公务用车改革后续工作。提升安全查验设备的配备力度,完善适应实战需要的装备保障机制。优化后勤保障“一体化”格局,提升后勤保障效益。加大向基层倾斜力度,继续抓好党组为民办实事项目。