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重庆海关2015年工作总结(摘要)

发布时间:2016-09-30

重庆海关2015年工作总结(摘要)

  2015年,我关在海关总署的正确领导和重庆市委市政府关心支持下,深入贯彻全国海关关长会议精神,认真落实市委市政府的决策部署,抓住国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略的重大机遇,一手抓促进地方发展,一手抓海关自身建设,确保了“十二五”圆满收官。

  围绕落实上述目标,我关坚持一手抓自身建设、一手抓促进地方发展,着力固本强基,改革创新,提质增效,实现了良好开局。

  2014年,重庆市外贸进出口总值5863.2亿元,同比增长37.6%。其中,出口3894.8亿元,同比增长34.1%,进口1968.4亿元,同比增长45.1%。

  有关工作情况如下:

  一、在促进重庆开放发展方面  

  抓住内陆开放新机遇,以更大力度促进重庆向东向西、对内对外开放,加快建成内陆开放高地。

  (一)不断推动完善开放平台载体。  

  全程参与两路寸滩保税港区贸易功能区以及万州保税物流中心(A型)和铁路保税物流中心(B型)的规划建设,确保“1区2中心”顺利通过国家层面的正式验收;积极协调海关总署,确保南彭公路保税物流中心(B型)顺利获批;继续为重庆全域开放搭建平台,推动在黔江、江津、永川等区(县)新设海关机构,确保黔江海关顺利获批,同时配合地方密切跟踪在涪陵区、江津区新设综合保税区的审批进展,进一步完善了重庆对外开放功能。  

  (二)全力支持服务贸易“5+1”工作。

  积极支持跨境电商发展。协助地方进一步优化“备案制+零收费”公共服务平台,推动建成一站式服务的跨境电商“单一窗口”,创新网购备货B账册管理新模式,推动建成跨境电商出口系统,实现四种业务模式全覆盖。全年累计验放跨境电商进口清单332.7万票,货值人民币7.86亿元,分别同比增长14.9倍、12.1倍。重庆跨境电商试点项目顺利通过国家验收,国家验收组认为“重庆敢于创新并做出了自己的特点,这对西部内陆城市发展跨境电商具有示范价值。”  

  积极支持贸易多元化试点。将贸易功能区作为海关监管制度创新的“试验田”,创造性推出双账册管理新模式;推行保税与非保税货物同库堆存、分类管理;赋予企业内外贸经营自主选择权,支持企业内外贸、货物集拼出库一体化运作;推动发展“保税+”服务贸易新业态,成功开辟以贸易功能区、口岸集疏运功能以及“渝新欧”大通道三重优势叠加为依托的咖啡豆转口贸易。封关运作仅8个月,贸易功能区已入驻企业80余家,涉及一般商贸、仓储物流、流通性简单加工、跨境电商、保税展示交易等多元业态。

  积极支持培育保税展示交易。在支持重庆保税商品展示交易中心全面开业的同时,继支持重庆在解放碑搭建保税展示交易区外延展平台之后,又支持在南坪盛汇广场搭建了另一延展平台,并通过创新海关管理模式,实现销售系统、仓储系统、视频监控系统与海关辅助管理系统互联互通,实行货物“即销即扣保证金,分销集报纳税”,既便利了展示交易业务的开展,又强化了海关监管风险的管控。全年累计实现保税展示交易销售额6977万元,是2014年的5倍。

  积极支持“渝新欧”班列持续稳定运行。扩大“安智贸”铁路运输方式试点,协调解决铁路运输因舱单系统不完善而带来的“安智贸”数据交换问题;积极推动国际邮件交换站建设,帮助“渝新欧”率先在全国中欧班列中开通铁路运邮测试;支持开通中亚、俄罗斯等铁路支线班列以及“渝新欧”首趟跨境电商回程班列、“渝新欧”首批婴儿食品回程暨丹麦MOOHKO(麦蔻)新品班列。2015年累计监管254趟次、集装箱21436个标箱,同比均分别增长1.07倍。

  (三)全程参与中新示范项目的规划建设。

  参与了中新(重庆)战略性互联互通示范项目的规划研究和申报工作,特别是项目获批后,主动开展工作对接,推荐2名关领导分别担任项目管理委员会成员及下属专门委员会委员,并组织工作组编写了《海关办事指南》,梳理国家税收政策以及自贸试验区海关监管创新制度,专题研究如何帮助重庆加快实现铁、公、水、空多式联运、互联互通。

  (四)深化通关监管改革促进贸易便利化。

  按照海关总署的统一部署,扎扎实实做好“规定动作”,重点推动了以下3项改革:

  深化区域通关一体化改革。继2014年底成功加入长江经济带区域通关一体化改革试点之后,随着2015年7月海关总署启动全国区域通关一体化,重庆海关已全面融入全国海关区域通关一体化管理大格局。经测算,通关手续费用节省近50%、物流费节省约25%、通关时间节省30%左右。

  深化关检合作“三个一”改革。加强与重庆出入境检验检疫局的协作配合,顺利完成统一版“一次申报”系统切换,积极探索“一次查验、一次放行”作业模式,年内实现“一次申报”系统在关区所有报关企业、业务现场、业务类型全覆盖。此项改革帮助企业减少申报数据录入项40%,提高进出口环节申报效能30%,节省口岸查验放行时间和费用50%。  

  深化通关作业无纸化改革。启动了无纸化报关单企业单证自存试点,优化随附单证上传格式,明确不适用通关作业无纸化报关单范围,全部将出口退税报关单证明联由纸制打印改为电子数据传输,全面推行通关单无纸化,确保全年进出口报关单无纸化率保持在97%左右。

  结合重庆关区自身实际,因地制宜做好“自选动作”,重点推动了以下4项改革:  

  开展全域海关业务一体化改革。围绕构建全域通关、接单审核、审核备案、外勤作业、科技应用、综合保障“六个一体化”,积极推动隶属关、办功能化改造。年内编制完成了“1+6+1”全套改革方案,启动了全域通关、接单审核、审批备案改革试点,并配套开发运行了全域海关业务一体化数字信息(一期)系统,以及在线传输系统、在线面洽系统。以全域通关改革为例,通过再造关区一体化运抵报告系统、卡口联网作业系统和监管场所场站管理系统,实现关区内“就近报关、多点验放”,以及重庆全域铁、空、水海关监管点卡口信息自动采集、互联互通;以接单审核改革为例,释放了大量人力资源,大幅压缩了报关平均耗时;以审核备案改革为例,平均减少办事环节5个,平均节省企业办事时间6小时,基本实现“当天送、当天取”。

  开展网上办事大厅建设。按照“互联网+海关管理”理念,搭建重庆海关网上办事服务大厅,提供政务公开、办事流程、服务指南、网上咨询、海关统计等信息发布,以及网上预约、在线查询、网上受理、网上评议等自助功能,让企业足不出户就可了解海关办事流程、办理海关业务,并实现全程进系统、能监督、可追溯。目前,已率先启动了加工贸易备案网上办理。

  开展业务执法标准化建设。完成了130万字的《重庆海关业务执法标准化规范》编撰工作,建立了业务执法标准化电子查询系统。配套制定了业务制度管理办法,完成了业务规范性文件和业务制度清理,形成了行政裁量权目录。  

  开展特殊区域综合监管改革。受海关总署委托,开展了特殊区域监管模式创新研究,完成了改革方案的代拟上报。年内完成了重庆市2个特殊区域运抵报告系统的部署以及监管场站的改造建设;开发建成了特殊区域综合监管改革信息化系统,搭建了企业端、海关端和卡口端3方互联互通的信息平台;探索实施了企业自主备案、自主核销、海关重点抽查的管理新模式;推动建立了授权制代替备案制的准入审查程序机制,等等。同时,积极复制推广自贸试验区海关监管创新制度,截至年底已复制推广14项。通过监管模式的改革创新,有力地促进了重庆市2个特殊区域的发展。2015年,两路寸滩保税港区和西永综合保税区外贸进出口值在全国122个在营特殊区域中,分别排名第6和第13位。

  (五)大力推进简政放权帮助企业减负增效。

  认真贯彻落实国务院关于简政放权的决策部署,取消了10项行政审批事项,同时将保留的8项行政审批事项中的4项下放至隶属关、办,实行“窗口受理、集中审核”;全面梳理和优化内部核批事项25项,实行目录化管理,简化手续、减少层级、压缩寻租空间,同时探索加工贸易备案类审核业务管理新模式;进一步规范进出口环节经营性服务和收费,取消、停止和调低各类收费项目5项;在各隶属关、办正式启动行政审批“一个窗口”建设,全面落实“首问负责”、“一次性告知”等服务制度;积极支持重点企业和重大项目建设,全年累计审批减免税款6.29亿元。

  (六)采取有力措施加大虚假贸易管控力度。

  内容略

  (七)及时组织开展口岸监管安全专项整治。

  内容略

  (八)始终保持打私高压态势维护开放环境。

  先后组织开展了“五大战役”等系列专项行动,4次参与总署统一部署的集中查缉行动,加大对社会普遍关注的大米、冻品等食品安全和枪支武器的查缉力度。全年查办走私犯罪案件18起,同比增长80%,其中被总署列为一、二级挂牌督办案件4起,挂牌督办案件数量同比增长1倍,采取刑事强制措施125人次,移送起诉39人。

  (九)积极宣传推介重庆对外开放成果。

  内容略

  (十)围绕深化内陆开放积极建言献策。

  利用全国海关特殊监管区域现场会和全国海关加工贸易及保税监管工作会议在渝召开的契机,配合市政府向国家提出了10项政策需求;积极主动向市政府建议搭建加工贸易废料交易平台,会同市政府法制办制定了《重庆市加工贸易废料交易管理暂行办法》;围绕支持重庆做强跨境电商、做大口岸经济、扩大生物制品进口、开展融资租赁、发展平行进口贸易等课题开展深度调研,先后向市领导报送专题调研报告14篇;充分发挥海关统计预警监测作用,围绕促进重庆外贸稳增长,提供及时、准确、真实的统计信息和有深度的统计分析专报,全年共向市领导报送统计旬(月)报50余篇。  

  二、在加强海关自身建设方面

  按照全面从严治党的要求,始终把队伍建设作为海关自身建设的“重头戏”,持续深化准军事化海关纪律部队建设。  

  (一)扎实开展“三严三实”专题教育。

  聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,在全关处以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育,通过“搞好一次专题党课动员部署”“组织开展一系列专题研讨”“开展一次不作为、乱作为专项整治”“开好一次专题民主生活会”等“关键动作”,深入查找领导班子和领导干部中存在的9大类28个方面的“不严不实”问题,有针对性地提出了具体整改措施。  

  (二)全面加强关区党建工作。

  制定了全面加强基层党建工作指导意见、党建工作责任制以及党建工作考核办法等6个规范性文件;依托市委党校举办了一期党支部书记和党务干部培训班,系统培养各级党组织负责人抓党建工作的能力水平;组织开展了基层党建工作述职评议考核试点,并将述职评议考核的主体由处级领导干部向科级领导干部延伸;建立了党组成员、机关党委委员基层联系点,督促落实党内生活制度,指导建立和完善了4本台账。年内,6个基层党组织、36名优秀党员和党务工作者被表彰奖励,7个集体和10名个人被命名为“党员示范岗”。  

  (三)驰而不息加强党风廉政建设。

  内容略

  (四)深化“内涵学军”提振精气神。

  以作风纪律建设为突破口,开展“内务规范强化月”活动,培树“队列标兵队”,打造“内务规范样板间”,举行基层科级单位建设现场交流会。在外树形象的同时,着力抓好内强素质,主动邀请总署“送教上门”,举办“关领导上讲台”活动;深入推进岗位练兵,评选岗位能手,推荐选手参加总署举办的X光机组总决赛团体选拔赛,跻身全国海关总决赛十强;年内依托总署和本关培训9128人次,参训率达100%。  

  (五)持续推进干部人事制度改革。

  内容略  

  (六)大力营造人文环境。

  深化“全国文明单位”创建,成功创建全国“模范职工之家”,持续深化“微笑满渝州、渝关文明行”窗口建设,组织评选“最美渝关人”;创新思想政治工作载体,开辟“海关e家人”、“渝关新语”、政工QQ群等新媒体;建立了困难职工档案,切实落实“五必访”、“八个不忘”,营造了拴心留人的环境。年内,119名干部被海关总署荣记三等功以及给予嘉奖,6名干部被市直机关评为“向上向善好青年”“巾帼建功标兵”。