上海海关2016年工作总结

　　2016年，上海海关在总署党组的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决落实中央和总署党组各项决策部署，努力践行新发展理念，全面深化改革创新，全面从严治党治关，圆满完成了“十三五”开局之年各项工作任务。

　　一、全面从严治党，为各项工作提供坚强政治保证

　　把学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，通过两级中心组专题学习、党支部书记培训班、全员大讨论等形式，全面把握重大意义和丰富内涵，广大党员理想信念更加坚定，政治纪律和政治规矩更加严明，“四个意识”特别是核心意识、看齐意识不断增强，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。成立“上海海关党的建设领导小组”，制定出台《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》等“5+5”系列文件，明确各级领导班子党建、党廉主体责任清单，强化监督考核。扎实推进“两学一做”学习教育，实现对全关各级党组织、所有党员全覆盖，引领广大党员争做“四讲四有”合格党员。

　　二、立足战略大局，贯彻落实党中央、国务院和总署重大决策部署坚决有力

　　一是促进外贸回稳向好成效明显。全面落实稳增长调结构部署，制定16大类74项具体措施。2016年关区进出口货值5.2万亿元，同比（下同）增长3.3%。落实海关支持“一带一路”倡议实施方案，全年关区对“一带一路”共建国家进出口达1.2万亿元，增长4.6%。推进海运口岸政府承担查验作业服务费试点，全年共为“查验无问题”企业免除费用1.98亿元。推进社会信用体系建设，开展“诚信兴商”宣传月活动，深化与国际海关AEO互认合作，关区高级认证企业数量列全国首位。积极落实口岸进境免税店新政，全年监管免税品销售总值增长10.4%。

　　二是“放管服”改革深入推进。积极推进“双随机、一公开”、行政审批自查自纠、“一个窗口”受理、“证照分离”等改革措施，共取消下放13项行政审批，优化74项内部核批。推行“互联网+行政审批”，实现网上办理全覆盖。积极落实行政许可信息、行政处罚信息“双公示”，12360服务热线即时答复率达99.7%。建设“易归类”微信公众号、企业协调员平台，打造便民服务品牌。

　　三是法治海关建设积极推进。“七五”普法宣传效果明显。围绕通关一体化等改革试点，制定12项规范性文件。建立健全各领域权责清单及流程图，行政裁量权进一步规范。组织开展关区规范性文件清理，宣布废止、失效、修改文件3065个。

　　三、深化改革创新，重点领域改革取得重要成果

　　（一）深化自贸区海关改革创新取得丰硕成果。

　　对标国际贸易通行规则的通关监管制度框架基本形成，全球17个高水平自由贸易协定的60条贸易便利化核心措施中55条在上海自贸区实施。第三方评估显示，“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”等制度创新已达到国际高水平；“通关效率”被评为贸易领域“国际先进度”最高的改革成果。以信息化为依托的简政放权改革深入推进，一线进出境风险自动判别、自动验放比例超过90%。以信用管理为基础的综合监管格局初步形成，建立了涵盖企业、商品、业务领域3个维度41项指标的事中事后监控体系。在信用信息平台上主动开放的海关数据占口岸单位的81.6%。改革红利不断显现和扩大，自贸区一线进、出境平均通关时间分别较区外缩短79.1%和11%，企业通关成本降低10%。区内海关注册企业达2.6万家。全年上海自贸区进出口总值1.2万亿元，增长5.8%，占同期全市进出口总值的41.1%。

　　（二）推进全国通关一体化改革试点取得重大突破。

　　于2016年6月1日在全国率先启动试点，目前试点范围已覆盖上海关区所有海运、空运进口业务现场，并扩大至长江经济带12个海关。通关作业“前推后移”效果明显。“两中心”运作顺畅，70%以上的报关单可快速放行。税收征管方式改革效能逐步显现。试点章节商品进口量、税收呈现稳定增长态势，全年实现贸易额9033.9亿元，征税1194.6亿元，分别增长2.6%和8%。“由企及物”管理理念得到落实。制定了属地纳税人税收管理实施办法。通关效率显著提升。全国通关一体化报关单海运平均海关通关时间较传统模式缩短10小时；24小时放行率达72.4%，提升12个百分点。

　　（三）其他领域改革项目取得重要进展。

　　深化“三互”大通关建设，关检合作“三个一”实现关区口岸及特殊监管区域全覆盖。“一次申报、一次放行”已占报关单总量八成以上；“一次查验”率达100%。参与国际贸易“单一窗口”建设，95%以上的货物和所有船舶通过“单一窗口”申报。通关作业无纸化率93.4%，业务规模居全国海关首位。税收电子支付率98.1%，提高3.4个百分点。深化“三自一重”改革，全年受理报关单5243票，货值78.5亿元，征税13.42亿元，增长3.5倍、2.2倍和2.2倍。推行“集中汇总征税”，全年“先放行、后缴税”报关单和征税额分别增长5.4倍和3倍。推进货物状态分类监管，试点范围从物流型拓展至贸易型企业，参与企业35家。

　　四、全面依法履职，全年各项重点任务圆满完成

　　一是有效监管切实加强。加强监管基础建设，加大单兵作业系统应用，大幅提高海关非侵入式查验比例。圆满完成G20峰会等重大活动和赛事进出境监管服务。加强后续监管，对1441家企业实施稽核查作业，稽查有效率达65.3%，提升14个百分点。中美CSI、中欧安智贸等国际合作项目顺利推进。

　　二是综合治税打赢了攻坚战。全年上海口岸税收流量4398.9亿元，增长2.5%，占全国28.6%。全年归类补税2.49亿元，审价补税24.3亿元。全年加贸条线征税890.1亿元。稽查条线补税7.88亿元。

　　三是打击走私成果丰硕。根据总署部署深入开展“国门利剑2016”联合专项行动，全年缉私立案数增长40%。全面推行“两简”案件，“一警双权、一案到底”办案模式改革。加大知识产权海关保护力度，查获侵权货物案值增长69.7%。

　　四是安全管理落实到位。深刻汲取“8·12”事故教训，开展危化品监管场所专项整治。加强口岸安全保障，全年共查缴烟花爆竹63.9吨，立案6起，分别增长12.3%和50%。开展网络运行、档案库房、报关单数据安全大检查，确保将安全管理要求落到实处。

　　五、服务创新发展，有力推动经济结构转型升级

　　一是支持上海科创中心建设。全面落实海关支持科创中心建设8项措施，出台支持临港地区新一轮发展10项措施，促进上海自贸区与张江国家自主创新示范区“双自联动”发展。支持张江综合性国家科学中心建设，设立张江跨境科创监管服务中心，科创企业通关时间从3天缩短至6小时。支持总部经济发展，创新海关监管模式，吸引集成电路等战略性新兴产业，再制造、服务外包等高附加值重点产业集群发展。调研提出支持张江生物医药研发一揽子政策措施和建议。14项税政建议被有关部委采纳。

　　二是促进加工贸易创新发展。创新联网监管、滚动核销等模式，支持先进制造业和新兴产业发展。支持保税维修业务，全年完成维修货值19.7亿美元。推动特殊监管区域整合优化，启动5个出口加工区面积核减工作。推进区内企业增值税一般纳税人试点，支持企业多元化发展。全年上海市加工贸易及保税物流进出口总值达1.4万亿元，占全国的13.8%。

　　三是助推上海经济转型升级。推动10余个专业化贸易服务平台、7家大宗商品现货市场和5个国别进口商品中心落户自贸区，汽车平行进口等试点项目实现规模化运作。支持国际中转集拼业务发展，实施国际通行的境外中转货物申报模式。支持服务贸易转型升级，助力上海跨境电商综合试验区建设，全年监管跨境电商进口订单突破1000万单，金额增长4.2倍。支持上海建设国际会展之都，全年监管各类国际展会233场，展品货值13.3亿美元。积极支持上海迪士尼顺利开园，监管进口物资15.9亿元。参与制定监管方案，助力打造全生态链宝玉石交易平台。

　　六、严格管理严肃纪律，队伍建设呈现新面貌

　　持续强化纪律整顿和内务督察，推动形成纪律严明、秩序井然、办公高效、精神振奋的良好氛围。开展“党员亮身份、支部亮品牌、海关亮形象”活动，评选产生112个党员示范岗。深入开展职业道德建设大讨论。推进窗口作风建设常态化，开展“内务规范强化月”活动，公众满意度和现场服务质量监测总体良好。严格按照20字好干部标准完善干部选拔任用机制，突出“4个不唯、3个注重、1个用好”，严防干部“带病上岗”、“带病提拔”。完善多元主体初始提名做法，切实选准用好干部，营造公平公正、风清气正的良好氛围。突出“瘦上强下”，基层一线人员占比达83.4%。制定提出关心关爱关警员的30项具体措施，在政策许可范围内千方百计解决关警员困难。组织开展“点燃理想、徽耀青春”主题团日展评活动，积极推进海关核心价值观的宣传教育。

　　七、落实责任强化监督，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进

　　一是“两个责任”压紧压实。认真履行管党治党政治责任，将党风廉政建设与关区党的建设、业务改革、队伍建设紧密结合，巩固发展“党组统一领导、党政齐抓共管”的工作局面。细化党风廉政建设主体责任重点任务44项，完成率达100%。综合运用“痕迹管理”、年度考核述责述廉、面对面约谈提醒等形式，督促各级领导班子和领导干部落实“两个责任”。

　　二是正风肃纪作用有效发挥。深入开展整治“四风”、深化“7个管住”和“贴着海关发财”专项治理，建立“节前教育、节期检查、节后通报”常态工作机制，坚决查纠发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定，加强对办公用房、公款公物使用管理，以及公务接待等情况的监督。组织开展“四风”新动向新表现专题调研，力防“四风”问题反弹回潮。

　　三是监督执纪问责力度加大。坚持有责必问、问责必严，加大重要问题线索核查和重大案件查办力度，始终保持反腐高压态势。深化“三转”，强化党内专责监督。深化特派员驻点监督，推进“单点派驻，多点监督”。

　　四是风险防控和内控机制建设成效明显。根据总署部署要求，由关党组书记主管主抓督察审计工作，并将审计事项作为党组审议“三重一大”事项重要内容。全力配合审计署延伸审计。建立迎审常态化工作机制，强化对重大决策部署和党纪党规执行情况的监督。