上海海关2014年工作总结

2014年，上海海关在海关总署的正确领导和上海市委、市政府的关心支持下，全面贯彻落实十八届三中、四中全会精神和十届市委五次、六次全会精神，牢牢把握“改革”这一关键词，按照“传承巩固，创新发展”的工作主基调，坚持稳中求进，全面深化改革，加强有效监管，夯实基础工作，增强队伍活力，较好地完成了全年各项工作任务。

一、奋力攻坚克难，改革创新取得新突破

（一）自贸区海关监管服务改革创新取得重要成果。

主动应对新一轮国际贸易和投资规则，围绕“简政集约、通关便利、安全高效”工作重点，积极探索“发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”的新路子，积极打造改革创新高地，更好地促进上海实现更高水平对外开放。自贸区贸易便利化程度显著提高，海关监管服务模式与国际标准相符，与国际海关先进水平接轨。海关9个监管服务制度创新案例入选“中国（上海）自由贸易试验区企业创新案例”，占总数的45%。

坚持国际视野，对标国际海关先进管理模式和经验做法，研究制定了通关便利化、保税监管、企业管理、税收征管、功能拓展等5方面23项改革措施，并已全部落地生效，使海关履职方式实现了大的突破，贸易便利化水平大幅提高，自贸区功能拓展有效推进，综合防控体系初步形成。全年自贸区累计进出口增速高于上海市平均3.7个百分点，高出全国平均6个百分点，拉动上海市进出口增速5年来首次反超全国，实现了贸易量、税收量、监管质量、通关效率的同步增长。我关已按照“成熟一批、推广一批”的原则，已将自贸区17项创新制度复制推广到区外海关特殊监管区域、保税监管场所以及上海地区所有符合条件的企业，14项制度在全国复制推广。同时联合地方政府打造浦东、松江、普陀、徐汇4个海关创新制度复制推广示范区，最大限度地将“培育良种的经验推广开来”。

坚持市场主体，鼓励并引导各类市场主体将自身运营发展与海关制度创新有机结合，坚持问题导向，让企业广泛参与，在推进中时刻了解“用户体验”，帮助他们解决具体困难，及时做好改革措施的评估反馈和优化完善，确保了改革成果真正惠及企业，推动了社会和经济效益同步提升。一年来，我关先后深入自贸区一线和企业调研100余次，召开关企座谈会30余次，发放调查问卷10余次，组织培训40多场，累计受训3000多人次，请美国、欧盟商会提需求、谈建议，积极引入第三方力量进行项目评估，在企业不断提出问题、海关不断解决问题的互动中持续推进改革。目前区内海关注册企业已达1.25万家，贸易和营商环境进一步优化。

坚持重点突破，积极主动探索建立货物状态分类监管模式，研究制定了海关监管方案，并顺利启动试点。促进跨境电商业务发展，吸引了亚马逊、1号店等大型成熟电商入区运作。支持国际中转集拼业务在保税物流园区、保税港区落地运作。稳步推进期货保税交割，交割商品拓展至期交所所有上市商品品种。支持原油、黄金等大宗商品现货交易平台建设，助力提升自贸区国际竞争新优势。

坚持科技先导，主动适应自贸区改革创新和现代物流要求，自主开发建设了囊括海关所有创新业务功能、系统互联互通、数据共享共用的信息化系统（一期）工程，并在企业涉及面广、社会影响力大、工作复杂程度高的情况下，迎难而上，百折不挠，加强请示汇报，积极协调各方，圆满完成了系统切换任务。建设了集电子地磅、电子关锁、电子车牌等多项监管数据自动采集、自动比对、自动验放功能于一体的现代化电子卡口108道，新增电子地磅57台、H986大型技检设备3台，自贸区一线进境过卡时间缩短到10秒以内。自贸区账册备案到核销企业操作环节由34项减少至10项，减幅达70.6%；自动化作业率由12.8%上升至43.7%，提高近3倍。

（二）长江经济带海关区域通关一体化改革取得重要突破。

从更好地发挥上海口岸集聚辐射作用、促进长江经济带生产要素跨区域自由流动出发，我关切实担起牵头重任，推动长江经济带海关区域通关一体化改革取得突破性进展。这项改革涉及长江经济带9省2市的上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明等12个海关，打破了地域限制和关区行政界线，通过建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台，形成覆盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，使长江经济带海关“12关如1关”，以全面提高贸易便利化水平，提升区域内海关执法统一性，降低企业通关成本。自12月1日改革全面启动以来，截至2014年底，区域海关共受理一体化报关单322.3万票，占同期全国海关报关单总量的近一半。

（三）其他各领域改革项目取得重要进展。

简政放权深入推进。充分尊重市场经济规律和企业自主经营权，最大限度地减少监管对企业运行的干预，为市场主体充分发挥作用释放空间。年内共取消4项行政审批项目，改审批制为备案制；进一步下放3项管理事权，减少内部核批环节；试点预归类、预化验、保税核查核销等社会化服务，实现了海关监管和社会治理的良性互动。

关检合作“三个一”全面推进。试点范围覆盖上海所有口岸和特殊监管区域，105家企业参与改革，年内关检共同受理“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”业务量均居全国前列。

通关无纸化改革继续深化。改革范围扩大到上海口岸所有通关现场，全年无纸化率实现了既定目标，并且自6月份以来单月无纸化率均超过90%。

上海国际贸易“单一窗口”建设有序推进。“单一窗口”的“一般贸易进口”和“船舶离港申报”两个项目已正式上线运行，口岸贸易便利化程度进一步提升。

二、认真做好服务，支持经济社会发展取得新成效

（一）坚定不移服务对外开放大局。

坚决落实国务院支持外贸稳定增长意见和总署出台的20项海关支持措施，进一步加强对外贸发展质量效益和调控效应、形势变化等分析研判，综合运用各项政策措施，帮助企业稳定出口、转型升级、应对国际贸易摩擦，支持新型贸易业态发展和服务业扩大开放。继续落实好优惠贸易协定和国家税收优惠政策，全年优惠贸易项下受惠货值增长22.3%，累计减免税款列全国第2位。深入推进了中美“大港计划”、“海关-商界反恐伙伴计划”，中欧“安智贸”、AEO互认等国际合作项目；圆满完成了亚信峰会、APEC会议、青奥会等大型国际会议的海关监管服务工作，有力服务国家外交外贸大局。企业诚信管理体系日益完善，关区AA类企业达424家，比上年增长12%，占全国海关的13%，继续保持全国第一。

（二）多措并举服务“创新驱动、转型发展”。

年内我关先后与浦东新区、黄浦区、徐汇区等地方政府以及上海市重点企业签订合作备忘录共14份，在国产大飞机、迪士尼、中国博览会会展综合体等具体项目上，进一步加强与政府和企业的联系配合，更好地服务上海经济转型发展。率先提出了支持促进浦东承接自贸区辐射、进一步扩大开放的23条改革措施，并研究制定了促进总部经济发展10项措施，全力支持迪士尼项目和国际旅游度假区建设。在国际机场协会测评中，“海关检查”项目名列全球空港第6、全国第1。

三、坚持稳中有进，各项重点任务圆满完成

（一）实际监管严抓不懈。

始终将“把好国门”作为第一要务，进一步优化查验监管机制，货运渠道移交缉私立案走私案件104起，同比增长28.4%。海运和空运进口新舱单系统顺利切换，全面实现了“放行信息电子化”。后续监管效能不断强化，年内共完成企业稽查作业477起、保税核查作业1552起。

（二）税收征管量质并举。

面对严峻税收形势，我关继续把努力完成全年税收任务并力争多作贡献，作为税收工作的主要目标和服务全国的具体实践，强化综合治税，坚持量质并举，超额完成了全年税收增幅目标。全年上海口岸税收流量达4519.54亿元，比上年增长8.1%，占全国海关26.2%；征税入库的增速超出全国海关总体增速4.3个百分点。

（三）打击走私战果丰硕。

全年立案侦办涉税千万元以上重特大走私犯罪案件7起，同比增长40%。深入开展“绿风”专项行动，农产品走私违规立案共涉税3580.87万元，同比猛增3.67倍。强化边境保护职能，走私毒品的立案数及缴获量分别增长7.69%和1.6倍。知识产权工作荣获4项部委级和2项全国性行业协会表彰。我关侦办的“1206”快件渠道走私武器弹药进境系列案，获公安部领导批示肯定。

四、全面从严治关，队伍建设呈现新面貌

（一）狠抓班子建设，关区作风切实改进。

深入推进第二批党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，受到总署巡回督导组的高度肯定，99%的整改措施已落实到位，深化自由裁量权规范、严肃财经纪律等9项专项整治任务全部完成。聘请第三方测评机构对全关22个对外服务窗口及“12360”热线开展了公众满意度测评和实地服务质量监测，相关做法在全国部分海关推广。以抓管理、打基础为核心，制定出台了业务领域制度规范44项，非业务领域管理制度35项，关区执法管理的规范性和统一性显著提升。建立科学绩效考评体系，推动我关机关和基层建设水平进一步提高。

（二）落实“两个责任”，“三大风险”有效防控。

以海关查办腐败案件体制机制改革试点为契机，全面构筑反腐倡廉“高压网”。研究制定了关党组、职能部门和隶属海关3个层面的落实主体责任实施细则。构建落实反腐倡廉重点任务督促落实、中央八项规定日常检查、关警廉政共建、廉政文化教育等监督检查机制。深化海关执法廉政风险预警处置系统应用，开发“上海海关执法领域内控监督评估系统”，对全关基层单位实施内控量化评估。

（三）坚持以人为本，队伍保持和谐稳定。

采取多种形式在全关上下掀起了深入学习党的十八届三中、四中全会的热潮，广大干部职工凝心聚力促改革的热情更加高涨。宣传海关好人、风采人物，汇聚推动全面深化改革的正能量。坚持分级分类大规模干部培训，取消科级非领导职务选拔任用工龄限制，进一步激发了干部队伍的活力。坚持把群众利益放在首位，把群众冷暖放在心上，在政策允许的范围内切实解决了食堂伙食、班车线路，单身青年公寓、文化健身场所改扩建等事关群众切身利益的实际问题，并推广了“阳光小屋”、“关馨驿站”等52项关爱职工实事项目。