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海关总署印发《海关总署关于严禁送收“红包”行为的规定》的通知

发布时间:2014-10-20

  署察发〔2011〕505号

  广东分署,天津、上海特派办,各直属海关、院校,总署各部门、各在京直属海关单位:

  为深入贯彻落实总署党组提出的“四好”总体要求,进一步推动海关反腐倡廉建设,有效惩治和预防送收“红包”行为,促进海关工作人员廉洁从政、公正执法,总署制定了《海关总署关于严禁送收“红包”行为的规定》(以下简称“《规定》”)。现印发你们,请认真贯彻执行,并就有关事项通知如下:

  一、加强对贯彻执行《规定》的组织领导

  《规定》是海关反腐倡廉建设的一项重要的基础性制度,也是反腐倡廉制度的创新实践。贯彻执行《规定》,对于海关深化反腐倡廉建设,有效惩治和预防腐败行为;纠正损害行政相对人利益的不正之风,树立海关廉政勤政良好形象;促进海关执法廉政环境改善,加强行政相对人自我约束等多个方面,具有重大意义和积极作用。总署机关各部门、单位和各直属海关单位党组(党委)特别是“一把手”要按照党风廉政建设责任制的要求,把贯彻执行《规定》作为一项重要任务,结合实际组织制定方案,明确工作责任,分解工作任务,督促抓实抓好。各级海关单位纪检监察机构要切实有效地履行职责,协助本单位领导班子组织协调、督促指导《规定》的贯彻执行工作。各级职能部门要把贯彻执行《规定》与加强业务建设、推进业务改革结合起来、同步抓好。

  二、加强《规定》学习教育和对外宣传

  (一)总署机关各部门、单位和各直属海关单位党组(党委)要从加强海关队伍建设和党风廉政建设的高度,把学习宣传《规定》作为当前和今后一个时期海关反腐倡廉宣传教育的重要任务,把《规定》作为领导干部、关警员各类培训的必备内容,作为当前开展廉政纪律教育的重点内容,开展有声有色、形式多样的主题宣传教育活动,促使关警员人人熟悉《规定》、自觉执行《规定》。要引导广大关警员特别是各级领导干部进一步认清送收“红包”行为的危害性,增强遵守《规定》的高度自觉性,强化自律意识,主动接受监督。

  (二)要通过海关互联网络、媒体报道、报关业务现场张贴公告等多种方式,宣传《规定》内容和先进典型,促使社会各界知晓《规定》,了解海关拒腐防贿的坚定决心和鲜明态度,支持和配合海关廉政建设。驻署监察局要会同办公厅拟发《规定》对外宣传口径材料。

  三、完善《规定》配套措施,增强《规定》执行力

  (一)驻署监察局要会同政法司组织对外公告有关事项,适时废止《海关总署关于对送收“红包”行为予以公布有关事项的公告》(海关总署公告2005年第10号)。

  (二)驻署监察局要会同政法司、稽查司等部门根据《中华人民共和国海关企业分类管理办法》第七条、第十三条的规定,制定明确有关不良记录的范围和相关部门间联系配合办法。

  (三)总署财务司和各级海关单位财务部门应当按照《中共中央直属机关事务管理局 国务院机关事务管理局关于印发〈关于中央党政机关工作人员在国内交往中收受礼品登记和处理办法〉的通知》(〔95〕国管财字第158号)等规定,将纪检监察机构移交的“红包”纳入“应缴预算收入”科目管理,年终一并上交国库。

  (四)总署机关纪委和各直属海关单位要抓紧组织清理存放和处理“红包”情况,并在6月底前将有关情况报送驻署监察局。

  (五)各级海关单位要建立健全纪检监察机构与有关业务职能部门、缉私督察部门的联系配合制度,加强信息沟通和工作协作,完善各部门齐抓共管、综合治理送收“红包”行为的工作机制。要结合实际加强《规定》执行全过程的信息化管理,提高《规定》贯彻执行工作效率。

  (六)根据《规定》第十七条的要求,在总署“综合业务管理平台”正式上线运行前,直属海关、隶属海关单位的纪检监察机构要应用“海关执法廉政风险预警处置系统”(HL2008系统)向业务职能部门通报有关送“红包”情况。

  四、加大监督检查和查办案件工作力度

  要结合贯彻执行《规定》,加强对重点部门、关键敏感岗位和高风险人员的日常管理和监督,加大监督检查和风险防控力度。对出现的苗头和问题做到早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演化为大问题,个别问题演化为局部问题,个别现象演化为歪风邪气。对违反《规定》收受“红包”的行为,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。对贯彻执行《规定》不积极、不到位,造成不良影响的,要依纪依法实行问责,确保《规定》不折不扣地执行。

  各部门、各单位落实《规定》的做法、成效以及遇到的具体问题,要及时向总署以及驻署纪检组监察局反馈。

  特此通知。

                                                                                                                                                                           二О一一年十二月二十六日

  海关总署关于严禁送收“红包”行为的规定

  第一章 总 则

  第一条 为了维护海关廉政纪律,防治送收“红包”行为,促进海关单位及其工作人员廉洁从政、公正执法,根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国公务员法》(以下简称“《公务员法》”)、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》和《中华人民共和国海关企业分类管理办法》等法律、行政法规和规章的规定,制定本规定。

  第二条 本规定适用于各级海关单位及其内设部门、派出和派驻机构、参照《公务员法》管理的海关事业单位(以下统称“海关单位”)以及上述海关单位中的公务员和其他从事公务的人员。

  下列受海关单位依法委托从事海关事务管理活动的组织及有关人员,以及根据有关协议协助海关关警员从事不涉及海关行政执法活动的辅助性、事务性工作的人员,参照执行本规定:

  (一)未参照《公务员法》管理的海关事业单位、社会团体和企业单位及其工作人员;

  (二)达到退休年龄已免去海关职务尚未办理退休手续,以及已办理退休手续但返聘后又从事海关事务管理活动的工作人员;

  (三)海关聘用的工勤人员;

  (四)海关协管员。

  第三条 海关单位及其工作人员应当廉洁从政,严格自律,不得收受海关工作对象及请托人以各种名义和方式赠送的“红包”。

  海关工作人员应当要求父母、配偶、子女及其配偶、其他亲属和特定关系人配合海关廉政工作,不得默许、纵容、授意上述人员以本人名义收受“红包”。

  第二章 对“红包”的处置程序

  第四条 海关工作人员应当当场拒收“红包”,同时向送“红包”者告知有关海关廉政规定,并在拒收之日起5个工作日以内,填写《拒收、退回、上交“红包”登记表》(附件1,以下简称“《登记表》”),经本部门单位主管领导签认并报送所在单位纪检监察机构。

  第五条 海关工作人员对因各种原因无法当场拒收的“红包”,应当于收到之日起5个工作日以内予以退回并按照要求向所在单位纪检监察机构填报《登记表》。

  第六条 海关工作人员对无法退回的“红包”,应当在收到之日起10个工作日以内上交所在单位纪检监察机构并且按照要求填报《登记表》。

  第七条 海关工作人员遇有送“红包”情事,无论是否当场拒收,均应当立即向本人主管领导或者所在单位纪检监察机构报告有关情况。

  第八条 因为外出或者其它特殊原因未能按照本规定第四条至第六条的规定上交“红包”的,应当自回到单位上班或者特殊原因消除之日起5个工作日以内上交“红包”并按照要求填报《登记表》。

  第九条 对上交的“红包”,原则上应当由所在单位纪检监察机构或者由所在单位纪检监察机构委托上交“红包”者所在部门单位予以核实后退回,有关程序和要求如下:

  (一)所在单位纪检监察机构经办人员填写《“红包”核实呈批和处理结果情况表》(附件2,以下简称“《情况表》”),报经所在单位纪检监察机构负责人(隶属海关单位为分管领导,下同)批准;

  (二)联系送“红包”者退回“红包”。退回“红包”时,应当核实领回人的身份(必要时留存领回人有效身份证明复印件),与领回人共同填写《退回“红包”情况表》(附件3);经核实送“红包”行为属单位、企业行为的,应当要求有关单位、企业或者领回人提交有效证明复印件。对无法核实领回人身份的,“红包”不予退回;

  (三)核实处理完毕后,应当填写《情况表》,报所在单位纪检监察机构负责人签认。

  核实处理工作应当自批准处理意见之日起15个工作日以内完成。

  第十条 对经核实认定系出于谋取不正当利益而向海关单位及其工作人员行贿的“红包”,不予退回。

  第十一条 对无法退回或者根据本规定第十条规定不予退回的“红包”,应当按照每半年进行清理并集中上交的方式处理。隶属海关单位应当在每年6月5日和11月5日前移交直属海关单位纪检监察机构。

  直属海关单位纪检监察机构在每年6月15日和11月15日前将“红包”移交直属海关单位财务部门按相关规定处理。

  移交“红包”时应当办理移交手续,列明移交“红包”金额、币制、时间等内容,由移交人、接受人双方签字确认。有关书面移交手续长期留存备查。

  第三章 对收受“红包”行为的处理

  第十二条 海关工作人员违反规定收受“红包”或者隐瞒、私分“红包”,构成违纪的,应当给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  隐瞒、私分“红包”的,应当追究有关责任人责任,同时责令有关责任人负责追回并上交私分的“红包”。

  第十三条 海关工作人员的父母、配偶、子女及其配偶和其他亲属以及特定关系人,利用该工作人员职权和职务上的影响收受“红包”的,应当按照有关规定对该工作人员进行责任分析和责任追究。

  第四章 对送“红包”行为的处理

  第十四条 上交的“红包”经核实系海关工作对象单位或者个人赠送的,应当由各级海关将有关情况和要求致函(格式式样详见附件4)通报给其上级主管部门或者所在单位或者送“红包”者个人。

  第十五条 上交的“红包”经核实属于下列情况之一的,应当每半年一次在所在地海关业务现场、报关大厅等场所采取张贴或者滚动屏幕显示等方式公布有关情况(公布格式详见附件5):

  (一)同一单位或者个人累计两次以上送“红包”的;

  (二)同一单位或者个人一次送“红包”金额折合人民币5000元以上的;

  (三)同一单位或者个人一次同时或者同一场合向3名以上海关工作人员送“红包”的;

  (四)送“红包”行为系行贿性质的。

  公布时间为每年6月上旬和11月上旬,每次公布时间不少于10个工作日。

  第十六条 对因涉案待查、案情未明等原因不致函通报、不公布或者暂时不公布送“红包”行为的,应当以书面形式报经直属海关单位党组纪检组组长(纪委书记)批准。

  第十七条 直属海关、隶属海关单位的纪检监察机构应当在查实送“红包”行为之日起5个工作日以内,采取以下方式向有关业务职能部门通报执法风险信息:

  (一)通过“综合业务管理平台”通报送“红包”者单位全称、直接或者委托他人送“红包”者的姓名、是否是报关员等情况;

  (二)将有关情况和数据输入《企业信息管理系统》,作为企业分类管理和风险管理参考依据。

  根据《中华人民共和国海关企业分类管理办法》第七条、第十三条的规定,海关监察机构发现的涉及海关工作对象的不良记录列为评定A类进出口货物收发货人、A类报关企业和AA企业降级依据之一。有关不良记录的范围和相关部门间联系配合办法由海关总署另行制定。

  (三)采取其他适当方式直接向有关风险管理、缉私侦查、情报等职能部门通报情况。

  第十八条 直属海关单位业务职能部门、隶属海关单位业务主管部门接到相关风险信息通报后,应当在一定时期内结合风险布控、查验、审价、归类、减免税审批、合同备案审核、核销、企业稽查、减免税核查、保税中后期核查、知识产权保护、缉私情报搜集、侦查办案等执法工作,对有关海关工作对象进出口活动和办理海关手续情况实施重点监管和监控,并及时向所在单位纪检监察机构反馈结果。

  对存在跨关区执法风险需要协助的,由相关业务职能部门或者主管部门负责对口联系沟通。

  各级纪检监察机构认为必要时,可以直接实施监控措施。

  第十九条 进出口货物收发货人、报关企业、报关人员向海关工作人员行贿的,根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十九条规定,由其行贿行为所在地海关纪检监察机构将案件移交主管部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第五章 保障措施

  第二十条 各级海关领导班子和领导干部应当认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,组织落实好本规定。

  各级海关领导班子应当加强统一领导,认真组织部署和监督检查。各部门应当各负其责、齐抓共管,加强教育、管理和监督,落实相应工作任务。

  各级海关领导干部应当以身作则,率先垂范,坚决不收、不送“红包”,切实管好亲属和身边工作人员,管好分管部门、单位及其工作人员。

  第二十一条 各级海关单位纪检监察机构负责协助本单位领导班子组织协调、督促指导本规定贯彻执行工作。

  各级海关单位纪检监察机构应当指定专人负责落实本规定的有关工作要求;建立健全有关工作台账;运用信息化手段进行管理;认真核查有关信访举报线索和查处违纪案件;与各级缉私纪检监察督察部门建立联系配合制度,确保相关工作有序有效开展。

  第二十二条 对在执行本规定中表现突出的海关单位及其工作人员,应当视情况按照公务员奖励有关规定给予奖励。

  第二十三条 违反程序和要求处置“红包”或者处理送收“红包”行为,造成不良影响的,应当责令纠正并视情况给予批评教育、组织处理和纪律处分,同时分析追究有关领导干部的责任。

  第六章 附 则

  第二十四条 总署机关纪委办公室(机关监察处)负责本规定在总署机关的执行和落实工作。

  第二十五条 下列行为适用本规定除第四章以外的有关规定:

  (一)海关单位及其工作人员在公务活动中相互之间赠送和接受“红包”的;

  (二)海关单位及其工作人员在办理公务员录用、军转干部安置、工作调动、招生招聘、招标投标、工程建设、装修装饰、物资物品采购、固定资产出租出借和处置、银行、保险等对外行政管理事务中接受“红包”的。

  海关单位及其工作人员用公款向上级或者其他单位及其工作人员赠送“红包”的,除按照有关规定对决策人和直接责任人追究责任外,还应当责令决策人及直接责任人负责追回送出的款项;未能追回的,由决策人及直接责任人负责赔偿。

  第二十六条 各级海关单位纪检监察机构应当在每年6月15日前、11月15日前向驻署组局填报上半年和当年度全年《落实严禁接受和赠送“红包”行为情况汇总表》(附件6)。

  第二十七条 本规定所附相关表格由各部门、单位自行印制,相关工作文档资料应当妥善保管,存档备查。

  第二十八条 本规定所称“红包”是指海关单位及其工作人员违反规定收受的礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡等,主要形式包括:现金,代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券,本票、支票、汇票及各种有价识别卡、提货凭证等支付凭证,以及在商业单位办理的不记名、不挂失的商业预付卡,等等。

  本规定所称“海关工作对象”的范围主要包括:

  (一)报关员;

  (二)进出境物品所有人;

  (三)进出口货物收发货人、报关企业等报关单位;

  (四)预录入公司,国际货运或者船务代理企业;

  (五)进出境运输工具所有企业、经营企业或者服务企业;

  (六)进出境快件、进出境邮递物品、免税商品等经营企业;

  (七)保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心等各类保税仓储经营企业;

  (八)进出口货物堆场等各类海关监管场所经营企业;

  (九)上述(三)至(八)项中有关企业、单位的工作人员以及股东、董事等;

  (十)其他与海关及其工作人员行使职权有利害关系的公民、法人和其他组织。

  本规定所称“所在单位纪检监察机构”分别指总署机关纪委办公室(机关监察处)、直属海关单位纪检监察机构、隶属海关单位纪检监察机构(或者隶属海关单位负责纪检监察工作的部门)。

  本规定所称“以上”、“以下”、“以内”均包含本数。

  第二十九条 各直属海关单位可以根据本规定制定实施细则,并报驻署纪检组监察局备案。

  第三十条 本规定由海关总署负责解释。

  第三十一条 本规定自二○一二年一月一日起施行。原《关于严禁海关单位及工作人员接受和赠送“红包”的暂行规定》(署察〔2000〕506号)、《海关总署对送收“红包”行为予以公布的暂行办法》(署察发〔2005〕201号)同时废止。《海关总署关于印发〈海关总署关于对海关工作人员收受礼品实行登记制度的办法〉的通知》(署监察〔1995〕584号)有关规定与本规定不符的,执行本规定。

  附件:1.拒收、退回、上交“红包”登记表

  2.“红包”核实呈批和处理结果情况表

  3.退回“红包”情况表

  4.关于配合和支持海关廉政建设的函

  5.海关工作对象向海关及其工作人员赠送“红包”行为公布表

  6.落实严禁接受和赠送“红包”行为情况汇总表  

  附件

  附件1

  拒收、退回、上交“红包”登记表
                                                                                                                         编 号:〔(年份)〕 号

  个

  人

  填

  写

  姓名

  工号

  所在单位(部门)、岗位

  本人(如果是关员父母、配偶、子女及其配偶、其他亲属和特定关系人,请注明)于 年 月 日 时,在 (地点)收到海关工作对象 (请注明姓名、性别、职务、职业岗位、所在单位名称、联系电话)以 (①请托办事②表达谢意③婚丧嫁娶等④节庆假日⑤加班费或者误餐费⑥不明或者其他原因)目的或者名义赠送的 (①现金②有价证券③支付凭证④商业预付卡⑤其他礼品,需注明品名、名称、数量、型号及价值等),价值人民币共 元(或者“不详”或者约数)。当时在场的知情人员

  (如有需注明姓名、单位及其联系电话,否则填写“无”)。

  本人已于 年 月 日 时将上述情况分别向主管领导 同志/纪检监察机构 同志报告。

  该“红包”(或者礼品)①已当场拒收;②已如数退回;③现随本登记表上交;④委托 登记上交。

  以上情况属实,本人愿承担法纪责任。

  签名:

  年 月 日

  主管

  领导

  填写

  接到口头报告时间

  年 月 日 时 分

  (同意报所在单位纪检监察机构登记)

  主管领导签名:

  年 月 日

  纪检监察机构填写

  接到口头报告时间

  年 月 日 时 分

  ( 年 月 日 时接受登记)(注明收到上交“红包”或礼品数量、价值等情况)

  经办人签名:

  年 月 日

  备注:此表一式三份,由关员本人、所在单位和所在单位纪检监察机构各存一份;“编号”由所在单位纪检监察机构按照年度填写流水号。

  
附件2

  “红包”核实呈批和处理结果情况表
                                                                          编 号:〔(年份)〕 号

  处理

  意见

  对编号为〔(年份)〕 号的《拒收、退回、上交“红包”登记表》相关情况处理意见如下:

  经办人:

  年 月 日

  纪检监察机构

  负责人或者分管领导意见

  核实

  情况

  纪检监察机构

  负责人或者分管领导意见

  处理

  结果

  经批准已于 年 月 日退回赠送“红包”者/上交财务部门,《退回“红包”情况表》/财务部门收款单编号为 。

  经办人签名:

  年 月 日

  注:此表应当连同《拒收、退回、上交“红包”登记表》和《退回“红包”情况表》(或者财务部门收款单)一并存档;“编号”由所在海关单位纪检监察机构按照年度填写流水号。

  附件3

  退回“红包”情况表
                                                                                                              编 号:〔(年份)〕 号

  时 间

  年 月 日

  地 点

  经办人

  退回

  “红包”

  金额

  /退回

  礼品

  详情

  签收

  情况

  今收到 海关 同志退回的上述“红包”和其他礼品。

  本单位(或本人)郑重承诺:不再向海关单位及工作人员赠送“红包”及其他礼品。如再发生上述行为,愿承担法律责任。

  (签收人本人签名或单位公章)

  年 月 日

  备注:此表一式两份,由海关单位和签收人各存一份;“编号”由所在海关单位纪检监察机构按照年度填写流水号。

  附件4

  关于配合和支持海关廉政建设的函

  ————————————(单位名称或者人员姓名):

  经核实,你单位人员(你本人)——————在———年——月——日向海关工作人员(或者海关单位名称)所送的————,海关工作人员(或者海关单位名称)已经予以——————(当场拒收、及时退回、上交后退回、上交后上缴财政部门)。

  希望你单位(你本人)积极配合和支持海关廉政建设,监督海关及其工作人员执行廉政纪律,加强对本单位有关人员的教育和管理(或者严格自律),防范类似情事再次发生。

  专此致函。

                                                                                                                              海关纪检监察机构(或海关单位)签章
                                                                                                                                                       年 月 日

  附件5

  海关工作对象向海关及其工作人员

  赠送“红包”行为公布表

  经海关核实,现将海关工作对象向海关赠送“红包”及海关处理情况公布如下,希望广大海关工作对象支持配合海关廉政建设,防止发生此类情况。

  赠送“红包”者(单位全称或者个人姓名)

  赠送“红包”者个人所在单位

  名称

  金额等简要

  情况

  海关单位及工作人员处理“红包”情况

  公布期限:自 年 月 日至 年 月 日

                                                                                                       海关单位(或纪检监察机构)签章
                                                                                                                                  年 月 日

  附件6

  落实严禁接受和赠送“红包”行为情况汇总表

  内容

  序号

  宗数

  金额合计

  涉及海关单位个数和人次

  备注

  当场拒收

  1

  未上交及时退回

  2

  上交

  3

  上交后退回

  4

  上交后无法退回

  5

  构成行贿不退回

  6

  移交财务部门处理

  7

  对赠送

  “红包”

  行为的

  处理

  致函通报

  8

  (此处填写涉及工作对象单位数量、人员数量,不重复计算)

  公布

  9

  (此处填写涉及工作对象单位数量、人员数量,不重复计算)

  通过处置单向职能部门和业务主管部门通报风险线索

  10

  (此处填写典型实例)

  将有关情况和数据输入《企业信息综合管理系统》

  11

  将行贿案件线索移交海关缉私部门追究行政责任或者移送司法机关追究刑事责任

  12

  海关工作人员受到处理情况

  通报批评(人次)

  13

  组织处理(人次)

  14

  党纪政纪处分(人次)

  15

  移送司法机关追究责任(人)

  16

  备注:1.表中单位数、人员数不重复计算;海关工作人员受到处理情况人次统计按照实际发生情况可重复统计;“红包”金额只统计可统计金额,无法统计的在备注栏中说明;

  2.本表报送时间为每年的6月15日前和11月15日前,汇总统计的时间段分别为:6月15日统计上一年度11月1日至本年度5月31日的情况;11月15日统计本年度6月1日至10月31日的情况。