关键词：金融危机 航运 海事监管 对策

        美国引发的金融危机，迅速波及全球，进而影响到全球的实体经济，演变为一场全球范围的经济危机，在中国作为与经济发展紧密相连的航运经济也不能幸免，作为一名基层海事管理机构负责人，本人通过分析经济危机对航运经济以及海事监管的影响，进而提出海事监管的相关应对措施：

    一、背景分析

由美国次级债引起的金融危机，进而演变为全球范围的经济危机在2008年底达到了一个相对的高潮，包括中国在内的全球大多数国家深受其影响，全球经济增长乏力导致消费需求下降，对中国商品的需求也大幅下降，而中国作为以外部需求的增长作为国内经济发展的重要动力，这将对中国的出口贸易增长造成抑制作用，从而影响到中国经济的发展。从2008年下半年开始，大批以出口导向型的中小企业停产、倒闭，从而影响到上游的产品包括电力、矿产、钢铁等产能过剩，纷纷停产、减产。作为经济“晴雨表”的航运经济首当其冲，在当前经济形势下，航运经济所面临的各种困难和挑战，必然会对海事监管工作提出新的要求，海事部门务必要准确把握宏观形势，坚持科学发展，制定前瞻性、有针对性的对策，以便更好的服务水运经济现代化、服务行政管理相对人、服务人民群众便捷出行。

    二、金融危机对航运经济的影响分析

全国港口吞吐量增幅连续下滑，航运运价大幅下挫，航运形势急转直下，船舶建造订单严重减少，水运施工企业困难开始显现，包括航运业、船舶修造业、港口生产等面临新的形势和挑战。

    （一）对航运业的影响

    运价狂跌、货量剧减，融资困难是这次金融危机对航运业影响的主要特征。金融危机推动经济滑坡，经济滑坡导致货量剧减，货量剧减导致港口吞吐量增幅趋缓，甚至吞吐量下降。今年9月以来，全国部分中小企业关停，出口企业数量的减少造成港口吞吐量减少。目前，全国船公司的运力已大大超过市场需求。国际贸易出口放缓、国内大宗商品货物需求萎缩、运力需求下降。以上海港为例，今年长江流域整个内支线的箱量增长也低于以往水平，上海港的整个沿海支线和内支线箱量尽管比去年增长了１３％，但仍然低于往年２０％以上的增长速度。据不完全统计，在运力需求不足的情况下出现了大量的剩余运力，70%以上航运企业船舶营运率大幅下降，30%的船舶处于半停航、停航状况。

    （二）对造船业的影响

    目前全球经济下滑已经导致全球船舶订造需求大幅下降，而且这种趋势继续的可能性还在不断加大，所以产能过剩的问题已经开始暴露出来。据中海发展调研报告反映，金融危机及散货市场运价大幅度下跌已使不少船东开始弃单。另外银行不再为船舶建造提供融资服务。据悉，2009年要投放的船舶因为定金已经交了大部分，因此弃单可能性较小。而2010年要交付的散货船可能40-50%比例将被船东放弃。据了解，仅2008年10月上旬一周时间内，广州黄埔区一家造修船企业两个油船改散货船的订单连遭撤销，直接损失4000万美元。

    （三）对港口生产的影响

    我国港口需求的关键驱动因素为欧美国家的需求以及国内进出口贸易量的增长。2008年11月中国进出口总额、出口总额、进口总额月度同比分别出现9%、2.2%、17.9%的负增长，表明港口行业面临需求放缓的经济形势。总体来说，目前我国港口是供略大于求，最明显是渤海湾、珠三角及长江沿江各港口。由于经济需要一段时间的复苏，因此2009年港口行业增速趋缓不可避免。金融危机继续恶化，对实体经济造成严重影响，社会总需求和海运货物量将会继续减少，抵离港船舶数量下降，滞港船舶数量增加，以长江下游铜陵港为例，2008年11月每日滞港的海轮可以达到50-60艘。

    三、对海事监管工作影响

    综上，金融危机对航运经济的影响，同时航运市场也必将影响着海事监管工作，不少航运企业惨淡经营，大批船舶停航、半停航，大批船舶滞港，甚至金融危机的影响还没有充分显现，还有许多不确定因素，还会带来一些滞后影响等都将为海事监管工作带来新问题、新挑战。

    （一）对通航环境的影响

    近期由于受航运市场不景气的影响，部分航运公司采取船舶停航的方式减少成本支出，金融危机导致需求下降，到港船舶不能及时装卸货物而导致滞港，有些船舶在锚地一抛就是半个月，致使锚地锚泊船舶数量增加，船舶不按照规定配备值守的船员，船舶乱停乱靠情况时有发生，加上部分新建船舶在锚地舾装，造成锚地拥挤，成为当前水上安全工作的隐患。

    （二）对船舶监督工作的影响

    1、船舶状况整体水平下降。在船舶安全维护方面，可能出现船公司聘请低资质或者没有资质的维修单位对船舶进行维修保养或者降低标准进行维修保养，采取一些替代品对船舶安全设施进行维护，造成船舶安全质量下降，埋下安全隐患。

    2、船舶安全配员不足。随着航运业的持续低迷，航线、航班减少，部分航运公司已经开始裁员，压缩船员规模，出于船舶运价下降及各项成本支出增多因素，船舶将会出现在营运过程中减少船舶配员，或者在报停后没有按照规定留足值班船员，安全生产隐患突出。

    3、船舶抵押风险不容忽视。造船业、航运业是对银行贷款非常依赖的行业，各个环节都需要大量的资金周转。次贷危机定会对整体航运业造成一些影响。航运、造船企业多方寻求融资新途径，船舶作为资金密集型资产，往往被用来作为抵押物进行融资，办理船舶抵押融资的业务量将会上升，同时债务纠纷可能会增加。

    （三）对船员管理的影响

    运价水平跌至低谷，不少航运公司选择将船舶封存，将来航运市场还会有更多的运力撤出，航运市场运力的大幅减少将对船员劳务市场产生极大影响，在一定程度上缓解长期存在的高级船员短缺的问题，而市场船员将出现明显过剩现象，船员待岗人数可能增加，船员权益保护问题将会更加突出。

    （四）对船舶安全与防污染带来的挑战

    船舶安全和防污染工作在未来一段时间内可能因为以下因素安全隐患更加突出：

    1、航运公司对安全生产投入的减少。由于航运企业进入低谷，航运企业收入锐减，企业将会紧缩开支，减少岸基管理人员数量，对船舶维护保养资金投入减少，会导致对公司安全和防污染管理力度的降低，船舶的技术状况可能恶化，船舶安全事故和防污染风险将会增大。

    2、旧船拆解增多，水域环境污染可能性增大。运费下挫，部分公司将会将老旧船舶送往拆解市场，令市场旧船数量大幅增加，随着旧船拆解的增多，对水域环境污染可能性也会随之增大，海事部门在防止旧船拆解造成水域污染方面需要做出更大的努力。

    3、水上交通事故发生概率增大。因船舶经济效益不景气，容易形成恶性循环，船舶配员不足，超载或船舶超抗风等级冒险航行情况将会增多，重特大水上交通事故发生概率将会增大。

    （五）对海事现场执法的影响

    通过以上对通航环境、船舶监督、船舶安全和防污染等方面当前和潜在的影响分析，比较海事行政处罚的数量和种类，可以预期，在海事行政执法、行政处罚方面将会有以下影响。

海事违法行为将会呈多发态势。如船舶超载、大量锚泊船舶的管理，海事部门现场执法难度的增加，行政执法成本增加，船舶违法行为种类将大量集中在船舶停泊未留足船员值班、未按照规定办理船舶进出港签证、船舶配员数量低于船舶最低安全配员标准等方面。

行政处罚的执行将要变得困难。由于船舶经济效益不景气，行政相对人对影响其切身利益的行政强制措施或行政处罚抵触情绪势必加大，如强制卸载、禁止离港等行政强制措施直接影响船舶周转率，增加其运行成本，其强行逃逸可能性增大，处罚执行不到位或无法执行情况将会增加，还将会影响到海事行政执法的严肃性，同时无法达到行政处罚的目的和效果。

（六）新法律法规实施和国际公约国内化的推进将会面临更大压力

《防治船舶污染海洋水与环境条例》等法律法规即将颁布实施，与其配套的油污基金，港口溢油应急设备配备要求等规定和标准还在紧锣密鼓的制定中，国际燃油公约等国内化进程加快。抵触情绪，强化海事监管面临新的形势和挑战。此外受金融危机的影响，船舶修造、营运过程中出现许多新情况，对海事部门处置突发事件提出更高要求。

    （七）对规费征收的影响

    航运市场的不景气对于海事规费收入的影响也已经逐步显现。

    四、相关海事监管工作建议及对策

   “危机”在汉语中可以解释为“危”和“机”，危险和机遇相伴而生，面对当前的金融危机引发的航运经济衰退，面对海事监管工作中已经出现或者即将出现的新情况、新问题，我们必须认清当前形势的严峻性，及时正确地把握形势的新变化，又要充满信心，认真学习贯彻落实党中央、国务院重大决策和部署，坚持以科学发展观为统领，切实制定实施有针对性、前瞻性的应对措施，不断创新，在困境中寻找新的突破点，更好的服务地方经济和社会发展。

    （一）主动服务，积极促进航运经济“转型升级”

    针对当前航运经济面临前所未有的困难和挑战，要更好的发挥政府资源的导向作用，积极促进航运经济“转型升级”。

    航运经济要实施“转型升级”企业是主角，政府是推动者，海事机构作为政府的执法部门，要通过更严格的监管，创造公平竞争的市场环境，提高船公司、船舶、船员市场安全准入标准，限制技术落后、能耗高、环境污染大的船型。

引导企业提高安全管理能力，从粗放型、高风险型向集约型、安全性转变，实现船舶大型化、企业规范化、管理科学化，使不安全的小企业失去市场，要鼓励有实力的海运企业强强联合，优势互补，调整船队结构、优化航线布局，开展合作经营，提高运输效率，为客户提供个性化的优质服务，实现可持续发展。

    认真做好部党组提出的“三个服务”，主动服务地方经济和社会发展，发挥好水上交通指挥、应急搜救等专业技术优势，支持重点区域经济发展战略、地方港口建设和航运经济，通过履行国际公约，强化港口国、船旗国监督检查，维护我国航运根本利益。11月25日，长江海事局出台8条措施，积极服务船民、帮扶企业，以减低全球金融危机给长江航运企业带来的不利影响。这是该局继2004年初出台5条便民利民措施的基础上，又推出的8条措施。主要内容是，进一步缩短办证时限；倡导减免船员培训费用；免费开办长江船员流动学校；海事行政处罚裁量充分考虑社会效果；扩大定期签证范围；减少诚信船舶安检频率；降低船公司审核成本；进一步提高引航服务水平。

    （二）强化监管，确保特殊时期水上安全形势畅通稳定

    针对海事监管中出现的新情况、新问题，海事机构应积极争取以下监管措施：

    1、加强现场巡航力度。在日常巡航过程中，加强锚地、锚泊密度、锚泊秩序、船员值班和通讯设备状况的检查，防止船舶无序锚泊对过往船舶航行安全造成的影响，严厉查处船舶超航区航行、配员不足、超载、船舶安全状况差等违法行为。

    2、加强锚泊秩序管理。通过现场巡航检查，走访管辖区，统筹考虑，禁止在航道内，通航密集区过密、过多的现象，创建安全、清洁、畅通、文明、和谐水上交通环境。

    3、深化船籍港管理。继续推行和深化“黑白名单”船舶监管制度，加强对辖区内安全管理较差的船舶监管，投入前实施严格安全检查，所发现的重要缺陷必须在开航前纠正，努力改善船舶整体技术状况。

    4、加强船舶安全管理体系审核。利用安全管理体系审核手段提高船公司、船舶、船员市场安全准入标准，限制技术落后、能耗高、环境污染大的船型。引导企业提高安全管理能力，从粗放型、高风险型向集约型、安全性转变，实现船舶大型化、企业规范化、管理科学化，使不安全的小企业失去市场。

    5、加强对新建、改建和在建的船舶安全监管。对船舶修造厂和新建或改修船舶情况进行全面排查。建立船舶修造厂基本情况台帐，做好修造船舶试航的安全监管工作，落实船舶港内安全作业报备制度，要求试航船舶落实安全保护措施以及应急预案。

    6、加强对船舶拆解点附近水域环境监管。加强监管，督促拆船单位应制定防污染措施和污染应急方案，在废船拆解前，必须清除易燃、易爆和有毒物质；关闭海底阀和封闭可能引起油污水外溢的管道。垃圾、残油、废油、油泥、含油污水和易燃易爆物品等废弃物必须交付给有资质的污染物接收单位进行处理。

    7、规范船舶抵押登记。船舶登记机关的工作人员严格按照《中华人民共和国船舶登记条例》，认真开展工作，严格按照程序、时限、审核，对船舶登记的真实性深入调查，严禁徇私舞弊，以免造成经济纠纷或国家赔偿。

    （三）依法行政，平衡严格执法与自由裁量协调关系

    针对金融危机给行政相对人造成的心理预期影响，在执法过程中，要更加强化服务理念，实践“最严格的监管就是最优质的服务”，做到严格执法、公正执法、文明执法、体现海事执法的人文关怀。

    1、合理规范行使自由裁量权。对船舶的违章行为进行海事行政处罚不是目的，而是促进船舶规范管理的有效手段，在目前航运市场低迷的情况下，要客观考虑与周边辖区执法情况的平衡，出台辖区小型船舶行政处罚自由裁量指导意见。

    2、做好说服教育及沟通工作。在法律法规的框架下，注重源头管理，加强现场监管等具体措施预防违法行为的发生，在实施具体行政行为时（如行政处罚、行政强制等）注意做好说服教育及沟通工作。

    3、探索行政争议节约新方式。如行政复议调解机制等，力争将行政复议解决在初发阶段。避免群体、极端事件的发生。

    （四）加快建设，提高水上安全保障和应急反应能力

随着中央实施扩大内需政策，要充分抓住加快交通等基础设施建设这一契机，加快海事安全保障能力建设。

    1、推进沿江巡航救助一体化建设。目前长江干线南京以上至重庆2100公里，基本建成每20公里一个巡航救助基地的格局，基本满足了“153040”的快速反应要求，但是目前仍有一些巡航救助基地基础设施、人员素质等不能满足巡救一体化要求。

    2、加快海事监管装备建设。加快长江干线岸基VTS网络建设，实现与江苏段对接并向上延伸。加快巡航救助船升级改造建设，做到信息及通导系统、搜索及救助系统以及船舶可靠性和可维修性等方面得到全面提升，配置功能更强、性能更先进的搜救、监管设备，具备在恶劣气象条件下安全航行和实施监管救助的能力。建立健全船舶溢油防污预警和应急机制、溢油应急设备库建设。

    3、完善水上安全救助联动机制。各地要加快水上搜救中心建设，在市政府领导下，负责水上搜寻救助的协调工作，制定搜救指南、水上搜救应急预案，充分发挥各成员单位的作用。

    4、积极争取地方配套项目。随着中央实施扩大内需政策，在交通系统加大基础设施建设投入情况下，要坚持业主是安全管理主体，严格落实“三同时”制度，积极争取地方配套项目，加强安全生产设施设备建设。

    （五）统筹兼顾，提升精细化管理水平

结合金融危机对航运经济和海事工作的影响预期，认真做好“十一五”中后期规划，适时调整工作任务，着重规范内部管理，推行精细化管理，确保实现发展战略目标。

    1、深化管理规范行动。运行并实施海事管理体系，全面理顺内部制度，推行精细化管理，全面提升管理水平，强化管理效果的跟踪、评议和调整机制，有效解决管理中的薄弱环节，加强行政效能督查，增强海事的执行力和公信力。

    2、规范规费征收行为。积极发挥财力的保障作用，全面梳理规费征收工作，做到拾遗补缺，以保证海事行政事业性收费应征不漏、足额上缴。及时建立、完善财务支出绩效评价体系，控制支出，做好集中支付下财务工作，提高资金使用效益。

    3、优化队伍结构，提升队伍素质。采取硬性指标措施和培养激励机制，培养高素质复合型人才，深入开展职工技能达标活动，定期开展业务和专项培训，开展业务传帮带活动，适时引进高素质人才，不断提高队伍整体素质。