当前位置 : 海关总署>>组织机构>>政策法规司>>行政复议
当前位置 : 首页>>海关总署>>组织机构>>政策法规司>>行政复议
[大] [中] [小] [打印]

你要求听证了吗?

发布时间:2007-05-22

一、案件基本情况

2005年3月20日,达利机械工业有限公司(以下简称达利公司)以外资设备物品贸易方式向某海关申报进口旧数控铣床2台、电脑数值控制车床4台。经查验,海关发现申报的旧数控铣床实为旧金属加工中心。根据有关规定,进口该旧金属加工中心须申领相关许可证件,而达利公司无法提交许可证件。某海关对此立案展开调查。2005年4月12日,某海关向达利公司送达了《行政处罚告知单》,认定达利公司伪报进口货物品名,逃避国家对进口货物的限制性管理,拟依据《海关法》第八十二条第(一)项、《海关行政处罚实施条例》第七条第(二)项、第九条第(二)项之规定,没收2台旧金属加工中心,并处罚款人民币15万元,同时告知达利公司有权进行陈述和申辩,有权要求海关举行听证。2005年4月15日,达利公司向某海关递交《听证申请书》,要求就本案举行听证。2005年4月28日,某海关组织听证会,达利公司提出其没有仿造单证,主观上也没有逃避海关监管的故意,导致申报品名与实际货物不符的主要原因是报关过程中疏忽大意导致未严格审核单证,并且提供了有关证据材料。某海关对达利公司提出的理由和证据进行了认真的复核,认为其提出理由能够成立,应予采纳,遂于2005年5月22日重新制发《行政处罚告知单》认定达利公司未如实申报进口货物,拟根据《海关法》第八十六条第(三)项、《海关行政处罚实施条例》第十五条第(三)项,罚款人民币8万元,告知其可以进行陈述与申辩。达利公司在法定期限内未提出申辩意见。2005年6月1日,某海关制发《行政处罚决定书》,以申报不实为由决定对达利公司罚款人民币8万元。该《行政处罚决定书》送达后,达利公司按期缴纳了罚款,在法定期限内未向上一级海关提出行政复议申请或向人民法院提起行政诉讼。

二、法律提示

行政处罚是行政机关依法对当事人的违法行为实施的制裁,它与当事人的权利密切相关,对当事人的声誉、财产、行为能力等都会产生重大影响。正因为如此,立法对行政处罚的设定、实施等都作了严格的规定,以防止行政处罚权被滥用,行政处罚听证制度正是实施行政处罚过程中的一项重要程序。上述案例中,某海关最终作出的处罚决定与听证前拟给予达利公司的行政处罚迥然不同,在违法行为性质的认定、适用的法律依据、处罚的数额都有较大差异,集中反映了当事人行使听证权利维护自身合法权益的过程。为了使大家对海关的行政处罚听证制度有一个更加完整的认识,本文将结合海关的有关法律、行政法规和规章,详细介绍听证制度在海关行政处罚中的应用。

 

    (一)什么是行政处罚听证

“听证”一词对于大多数人来说已不陌生,近年来各地的立法听证、公用事业价格听证正逐渐走进我们的生活,一句话,听证正成为尊重公众意见,给公众话语权的代名词。我国的行政处罚听证制度起源于1996年10月1日起实施的《行政处罚法》,至今已经十年。这一制度的确立是传统的行政效率优先原则向保障公民权利、控制行政权的行使原则转变的重要标志,它借鉴了诉讼活动中的言辞原则和案卷排他原则,给予当事人陈述意见的机会,赋予当事人为自己辩护的权利,从制度上为行政处罚的公开、公正提供保障。《海关行政处罚实施条例》是规范海关行政处罚的一部重要行政法规,对海关行政处罚中的听证作了原则性规定。即将于2006年3月1日起施行的《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》依照《行政处罚法》、《海关行政处罚实施条例》的规定,对海关行政处罚听证的组织机构、人员,听证参加人的权利义务,听证的举行等作了详细规定。

 

(二)当事人在哪些情况下可以要求海关举行听证?

海关行政处罚有几个特点,一是种类较多,包含了警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格等《行政处罚法》规定的大部分行政处罚种类;二是行政处罚自由裁量权较大,如不同程度的罚款,或不同期限的暂停从事有关业务;三是可以同时适用多种行政处罚手段,对违法行为既有单处警告,也有并处警告、罚款或者并处没收非法财物、罚款。并不是针对所有的行政处罚当事人都能够要求举行听证,法律在保证公平的同时还必须兼顾效率,只有处罚较重、对当事人权利义务影响较大的行政处罚案件,才有举行听证的必要。因此,《海关行政处罚条例》第四十九条规定海关在作出以下几种行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利:

1、暂停从事有关业务或者撤销海关注册登记,例如办理报关业务的报关单位,经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售和经营免税商店在从事有业务前,应经海关批准,并办理注册手续。上述当事人实施了法律规定的违法行为的,海关可以依法暂停其6个月以内从事有关业务,情节严重的,海关可以撤销其注册登记;

2、暂停报关执业或者取消报关从业资格。报关员资格是海关根据有关人员的申请依法审核后授予的,海关可以根据报关员不同程度的违法情节,决定暂停其6个月以内的执业直至取消其报关从业资格;

3、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款。《行政处罚法》规定的“较大数额罚款”是举行听证的必要条件,海关根据本部门的实际情况,对“较大数额”进一步予以明确,设定了具体的数额,更有利于实践中的操作;

4、没收有关货物、物品、走私运输工具。没收在海关行政处罚中的适用范围较广,根据有关法律、行政法规的规定,走私货物、物品、2年内3次以上用于走私的运输工具或者用于掩护走私的货物、物品等,海关应当予以没收。

 

(三)当事人如何要求举行听证?

当事人要求举行听证,首先要知晓自已有这样的权利。因此,法律规定海关在作出上述行政处罚决定前,有义务告知当事人有要求举行听证的权利。实践中,海关制发的《行政处罚告知单》中会这样表述:“根据《行政处罚法》第四十二条、《海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定,你(单位)对上述告知的事实、理由和依据有异议,可以要求举行听证。如要求举行听证,应于本告知单送达之日起3日内书面向海关提出申请。逾期,视为放弃要求举行听证的权利”。这里又涉及到申请期限和申请方式的问题:

——申请期限。当事人在知晓权利后应当及时行使权利,一般情况下应在收到《行政处罚告知单》之后的3日内向海关提出听证申请。因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的,经海关同意,可以在障碍消除后3日以内提出听证申请。上述3日均指工作日,不包括法定节假日和休息日。

——申请方式。一般情况下,当事人应当向海关递交听证申请书,即以书面方式向海关提出听证申请,但如果确实没有能力递交书面申请,也可以口头申请,由海关当场记录申请的基本情况、申请日期,当事人签字确认。

 

(四)当事人在听证过程中有哪些权利和义务?

法律将听证规定为行政处罚的一种法定程序,只有明确当事人在听证过程中享有哪些权利,应当履行哪些义务,都能保证这一程序真正地发挥作用。

在听证过程中,当事人主要享有下列权利:

1、申请听证主持人等人员回避的权利。为了保证听证的公正,法律规定了听证主持人、听证员、记录员必须符合下列条件:不能是行政处罚案件的调查人员;不能是当事人、案件调查人员的近亲属;未担任过案件的证人、鉴定人;与案件的处理结果没有利害关系。因此,当事人认为听证主持人、听证员、记录员不符合上述条件的,有权申请其回避。

2、申请不公开听证的权利。《行政处罚法》第四十二第第一款第(三)项规定,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行。法律要求听证公开举行是行政处罚公开的重要体现,但如果案件涉及商业秘密或者个人隐私,公开听证可能泄露商业秘密或者侵犯个人隐私的,经当事人申请,海关可以决定不公开听证。

3、使用本民族语言文字参加听证,不通晓当地语言文字的当事人,还可以要求海关为其聘请翻译人员。

4、委托代理人参加听证的权利。当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理。听证是给当事人进行申辩,澄清事实的机会,当事人为最大限度维护自身权益,可以自己参加听证,或者委托1至2名代理人参加听证,代为辩解。

5、进行陈述、申辩、举证和质证的权利。听证最核心的环节就是由案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议,当事人进行申辩和质证。在听证过程中,当事人不仅可以提出自己的意见和主张,更重要的是可以向听证会提供有利于自己的证据,就证据问题进行向案件调查人员发问,还可以要求证人、鉴定人参加听证,围绕案件有关证据的真实性、合法性和关联性,针对证据有无证明效力及证明效力大小进行质证。

6、撤回听证申请的权利。要求举行听证是法律赋予当事人的一项权利,当事人可以选择行使,也可以选择放弃。当事人提出听证申请后,因客观情况发生变化等原因书面撤回听证申请的,海关应当终止听证。

7、查阅听证笔录,要求修改、签字确认的权利。听证笔录是当事人与案件调查人员就案件事实进行争辩、就定案证据进行质证的全面记录,也是行政机关作出行政处罚决定的重要依据。当事人不仅可以查阅笔录,认为内容有误或有遗漏的,还可以要求更正或补正并签字确认。

权利和义务从来都是对等的,当事人在行使上述听证权利的同时,也必须履行相应的义务。例如,当事人必须按时参加听证,无正当理由未按时参加听证的,海关可以终止听证;当事人必须遵守听证秩序,经听证主持人同意后,才能进行陈述和辩论;当事人委托代理人参加听证的,应当向海关提交符合要求的授权委托书;当事人要求证人参加听证的,应经听证主持人同意并在举行听证的1日前提供证人的基本情况。

 

(五)当事人申请听证要缴费吗?

为了保障和方便当事人行使听证权利,法律专门规定了“当事人不承担行政机关组织听证的费用”。当然,上述费用仅指海关组织行政处罚听证的费用,当事人聘请代理人、要求证人参加听证、调取证据等费用不在上述范围内,应由当事人自行支付。

 

结语

不遵守法定程序的行政处罚是无效的。可见,程序合法是海关依法实施行政处罚的一个重要方面。实践中,确有海关由于应当告知当事人要求举行听证的权利而未告知、不按规定举行听证的原因,导致其作出的行政处罚决定在行政复议或者行政诉讼中被撤销。作为海关实施行政处罚中的一项重要程序,听证既有利于维护当事人合法权利,也有助于海关准确认定案件性质,作出合法、适当的行政处罚。