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拱北海关2016年工作要点

发布时间:2016-02-05

2016年我关工作的总体思路是:全面贯彻全国海关关长会议、党风廉政建设和反腐败工作会议精神,深入践行“四好”总体要求和“五型”海关建设部署,按照“精品化、特色化、绩效化”的工作思路,大力实施创新强关、改革强关、法治强关、人才强关战略,加快推进大开放、大通关、大协同、大安全格局,以改革创新为统领,以全面从严治关为重点,以固本强基为抓手,加强基层基础建设,全面高质量完成各项工作任务。重点抓好以下5个方面工作:

一、解放思想求新,助推经济社会发展,明确“一流海关”主攻方向

一是顶层设计关区“十三五”发展规划,争当海关改革创新试验田和示范区。认真领会落实海关“十三五”发展战略,立足2016年、面向2020年,深入思考和认真谋划关区落实落地的具体路径、务实措施和主攻方向。围绕强关战略,以创新引领增强动能,以深化改革破解难题,以法治保障固本强基,以人才支撑凝聚力量。立足“四大”格局,打造法治化、国际化、便利化营商环境,建立“查、缉、控”三位一体的综合防控模式,落实“三互”深入推进大通关建设,推进协同发展、支持协同创新、促进协同共治。在探索最具竞争力的监管体制机制上下功夫,全面实现通关一体化,进一步提升贸易便利化,强化口岸安全管控,支持开放型经济转型发展。

二是积极开展口岸查验机制创新试点,加快形成可复制可推广的新鲜经验。贯彻《珠海口岸查验机制创新试点方案》,推进旅检通道前后台分离查验,强化口岸执法协作机制,建成国际贸易“单一窗口”,加快落实查验环节“大通关”,密切与地方政府和口岸联检单位协作配合,探索一套查验机构监管多个口岸的方式,确保如期于今年9月完成试点任务,为下一步在全关区、全系统深化改革提供经验借鉴。以此为契机,深入推进“三互”大通关建设,完善电子口岸运维机制,建立数据元协调制度。推动执法信息资源、口岸监管设施共享共用,优化关检合作“三个一”,推广“一站式”作业。

三是持续促进横琴创新发展,努力走在全国自贸园区的前列。认真落实国家战略部署,系统谋划改革创新,将海关改革创新任务统筹纳入横琴自贸片区先行先试。深化对澳合作,深入推进粤港澳服务贸易自由化,助推粤港澳大湾区建设。配合地方争取“横琴国际休闲旅游岛”、跨境电商综合试验区、离岛免税等政策,支持新型贸易业态发展,推动高端产业集聚发展,助力打造中拉经贸合作平台。对接国际高标准贸易规则体系,加大监管改革力度,落实分线管理政策,积极推进“一线放宽、二线管住”,支持落实澳门单牌车便利进出横琴。推进后续监管创新制度落实,推行企业守法提示清单制度。加强自贸试验区与区外联动,提高自贸区试验区辐射带动作用,服务“一带一路”战略。力争有2—3项改革创新措施纳入总署和广东省复制推广行列。

四是深入推进通关便利化改革,切实做到“关通天下”。深化区域通关一体化和关区通关一体化、作业无纸化、税收征管改革,大力支持跨境电商、外贸综合服务平台、市场采购贸易等新型业务发展。配合总署建设风险防控中心和税收征管中心,推进二级风险防控中心建设。探索“一次申报、分步处置”、税收征管方式改革和功能型海关建设。深化“双随机”改革,完善随机布控规则,合理把握随机抽查比例和频次,力争7月前随机布控查验比例达到90%。推进“双随机”从货物查验向事后监管延伸,在非执法领域推广应用。创新多式联运监管体系,支持高栏港国际物流大通道建设。配合港珠澳大桥通关模式创新、青茂、横琴二线口岸等重大项目建设。促进口岸优化布局,支持中山港口岸扩大开放,抓紧确定九洲港口岸货运功能搬迁后、九洲海关新的职责功能定位,推进洪湾、西域、白石、濠通等监管场所整合,密切关注、积极跟进湾仔客运口岸关闭后续工作,探索建设区域集中查验中心。

五是主动服务创新驱动战略,促进外贸转型升级。瞄准高新技术企业倍增计划、战略性新兴产业和“三高一特”产业发展规划发力出招,支持珠江西岸先进装备制造产业带和外贸转型升级示范基地建设。落实促进加工贸易创新发展若干意见,加快海关特殊监管区域保税加工、保税物流和保税服务多元化协调发展,促进新兴业态“保税+”发展。配合高栏综合保税区申报。落实稳增长各项政策措施,找准支持供给侧结构性改革的发力点,促进对外贸易由“大进大出”向“优进优出”转变。加大对中小微企业的支持力度,探索与服务贸易相适应的监管模式。推动实施境外旅客购物离境退税工作。配合做好口岸进境免税店审批工作。继续清理规范进出口环节收费。深化查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储等费用。对诚信守法企业落实以“非侵入式”为主的后续监管模式。

二、高效集约求变,提升科学把关能力,打牢“一流海关”立足之本

一是深化法治海关建设。推进简政放权,推行审批事项“一个窗口”办理和网上受理。优化执法领域内部核批。规范行政裁量权,加强实体约束和程序控制。加强行政复议应诉。推行权力清单、责任清单、负面清单。加强业务制度建设,建立规范性文件清理长效机制。加强知识产权海关保护工作。开展执法监督检查。加强法制宣传,谁执法、谁普法。普法工作继续保持全国海关前列。

二是加大正面监管和后续监管力度。巩固专项治理成果,推动监管场所规范管理综合机制建设。落实总署优化监管查验机制和查验率绩效评估指标。进一步规范查验作业,开展移动单兵查验系统试点。加强进出境运输工具和舱单管理。严格危险品安全监管,妥善处理供澳危险品通关事项。加快行邮快件监管制度改革,加大开箱查验比例。推进“水客”综合治理和两地牌车监管。深化武警参与执勤长效机制建设。深化加工贸易全程信息化改革,探索电子化手册批量复核,强化加工贸易领域风险防控,进一步提升保税核查选查绩效。协调推进海关实施统一社会信用代码制度改革相关工作,认真落实总署打造海关AEO国际互认合作升级版的具体部署,加大宣传、引导、培育工作力度,帮助更多企业成为海关AEO,保持高级认证企业占比位于前列。推进多查合一、主动披露等企业稽查重点改革,完善引入社会中介机构协助海关稽查机制。推动稽查集约化建设。加大重点行业专项稽查力度。稽查绩效考核继续保持在全国海关一流行列。深化综合业务管理平台(HZ2011)应用,发挥业务运行公共平台作用。

三是抓好综合治税。今年我关税收计划122.85亿元、预计增长4%,完成税收任务形势非常严峻。要坚定信心、勇挑重担、多措并举、尽责担当、应收尽收,保持高度的综合治税“精气神”。精细分析税收结构和税源分布,综合治税成员单位各司其职、各尽所能。固巩开拓税源与支持服务产业发展相结合。发挥总署原产地外脑职能,加大自贸协定推广力度,提升自贸协定政策的影响度。创新关区税收征管模式,深化价格分类管理快速放行改革,加大推进汇总征税力度,电子支付比例达85%。提升风险判定的智能化水平,规范涉税要素认定,提高税收执法的统一性,确保量质效并举,竭尽全力完成税收任务,税收征管质量继续保持全国海关前列。

四是始终保持打私高压态势。落实“全员打私”,继续强化缉私与其他业务部门的执法联动。严厉打击粮食、冻品等农产品,集成电路等高新电子产品,成品油等重点涉税商品走私。打击枪支、毒品等各类违禁物品走私。加大对非设关地偷运和利用海关特殊监管区域渠道走私的打击力度。加强对出口申报不实、涉嫌影响退税案件查办。推进反走私综合治理,加强反走私宣传。推广“两简”案件办案模式改革,深化“网上缉私”工作模式,运用“缉私战区”作战模式严打跨关区走私犯罪。反走私绩效评估要处于全国海关前列,主要打私业务指标处于绿区。

五是精准做好统计工作。强化进出口贸易监测预警分析。严格管控虚假贸易。提升数据分析研究能力。增强统计分析和研究报告服务外贸发展的前瞻性、针对性、准确性。进一步加强统计分析、统计监督等工作。统计业务排名在全国海关处于第一等级、综合评比一等奖。

六是充分发挥督审利器作用。集中两个月,按照审计署外部审计高标准、严要求,开展全面自查和交叉检查,边自查、边整改、边规范。统筹开展经济责任审计、重大决策跟踪审计、专项审计等工作。加大任中审计,强化审计结果运用。实现审计监督全覆盖。建立迎审常态化协调配合机制。加强内控机制建设,推进内控节点进系统、进制度、进管理,执法廉政风险预警处置系统(HL2008系统)应用走在全国海关前列。

七是进一步提高行政保障水平。进一步做好信息宣传、政策研究、舆情新媒,确保相关考核排名在全国海关的领先地位。改进文风会风,抓好督办落实,确保政令畅通、执行到位。持续做好政务公开、机要保密、应急值班、信访管理、安全保卫等各项工作。继续发挥好海关学会、报关协会、保税区域协会作用。

三、素质提升求优,建设一支能打硬仗队伍,提供“一流海关”有效支撑

一是抓好班子带好队伍。关党组带头,落实于署长“强化看齐意识”、“严于自律”、“严管善管”、“敢于监督”四点要求。加大干部选拔任用力度,配齐配优配强各级领导班子,持续优化各级领导班子年龄、专业、素质等结构。完善干部挂职锻炼机制。深化干部人事制度改革,加大重点区域、重点岗位干部交流力度,全面推广干部平时考核试点,推进专业技术类公务员分类管理试点,完善海关专家使用管理。落实海关领导干部能上能下实施细则,形成干部“上”和“下”的闭合链条。扎实开展个人有关事项报告抽查核实、干部档案审核,完善对领导干部提醒、函询和诫勉做法。

二是提高党建和思想政治工作水平。按照“党要管党、从严治党”要求,扎实开展“学系列讲话、学党规党纪、做合格党员”专题教育,教育引导党员做遵守党纪特别是政治纪律政治规矩的模范。落实海关系统全面从严治党实施意见。建立各级党组织和党员领导干部党建主体责任清单。加强和改进面向基层一线的宣传教育,突出理想信念教育,补足精神之钙。严格落实“三会一课”,召开组织生活会开展党员党性分析和民主评议党员活动,开展总关和隶属海关两级党组书记党建述职评议考核工作。推动党支部建在科上。以“延关”精神持续锻造精神支柱。培树榜样、表彰榜样、宣传榜样、学习榜样、关爱榜样。继续加强大院文化、大楼文化、大堂文化建设。完成办公大楼三楼多功能展览厅。完善关史荣誉室,筹建员工心灵氧吧。

三是夯实准军事化建设和基层建设基础。从严要求转作风,坚持抓细抓实抓常,强化内务规范学习、内务督察检查和队列体能训练,持续开展纪律约束、监督检查和仪式平台建设,锤炼一流队伍良好纪律作风。修订考勤管理办法,规范现场排班制度,适时清理积假问题。在对外窗口和基层科室深入开展品牌建设,打造一批优秀品牌。提高效能控风险,从制度规范和过程控制入手,对一线科室加强规范管理、动态控制、实时监督、量化评估,建立管理有别、支持有度、针对性强的分类管理格局。推进考核求绩效,健全完善“四好”单位考核综合评价体系,修订完善奖励实施办法,坚持向基层倾斜,向重点、难点项目倾斜。优化资源求效益,向“瘦上强下”要人力,向改革要人力,向人才培养要人力,向科技创新和装备现代化要人力,向加强管理要人力。适时开展全关各单位职责、机构和编制重新核定。

四是进一步加大教育培训力度。认真贯彻《干部教育培训工作条例》,落实关党组加强教育培训工作指导意见,继续开展处级领导干部外送培训,抓好科长“防风险、带队伍、抓管理”全员专题轮训和领导干部任职培训。继续开展优秀青年干部培训、主任科员培训、连续3年优秀干部培训,举办综合岗位干部培训班,落实初任培训、关衔晋升培训任务。加大岗位业务培训力度,推动“送教到基层”工作,深化岗位练兵,强化转岗培训;打造特色出精品,开设业务知识“每季一讲”精品课程大讲堂。推进领导干部上讲台,开展“一师一品”精品课程、微课件创意大赛。严格述学考学制度,实现全员参训率、各级干部学时达标率100%,发挥旅检业务实务技能现场教学点的作用,用好、管好、建好培训场所。

五是真心关心各个年龄段的干部。进一步做好离退休干部工作,深化文化养老,加大困难帮扶力度,积极利用内外资源完善海关养老体系。进一步激发中年同志的工作激情,发挥好他们在各条战线的中流砥柱作用。关心关爱青年同志,创造更好更大的舞台,让他们挥洒青春、建功立业。加强和改进群团工作,发挥工青妇群众组织作用,防止机关化倾向,面向普通关警员,建设群众之家,成为群众之友。

四、关爱民生求好,营造和谐奋进的发展氛围,激发“一流海关”强大动力

一是推进民生工程。加强和改进关警员身心健康保护,严格落实休假、疗养等制度,探索关警员大病救助、跨地域伤病救治协助机制。全面落实基本工资调整和养老保险制度改革等相关政策。推动人文关怀和心理疏导。发挥民生委员会作用。加强对不占编合同工、协管员生活和待遇的关心。

二是强化财务管理。开源节流、综合理财,勤俭建关,合理合规花钱,在办成事上下功夫。优先解决涉及关警员切身利益的人员经费支出,确保重大和急需的项目需求。从严控制“三公经费”一般性支出。闻风而动、立行立改,以“管住嘴”为切入点,严格执行关区进一步加强公务接待用餐管理要求。做实对口支援和精准扶贫工作。

三是做好关务保障。抓好装备和资产管理。加强重大装备更新购建工作,抓紧推进高栏、神湾、斗门和中山保税物流中心等H986大型检查设备安装建设工作。积极做好无人机、人脸识别系统等科技装备应用工作。配合完成湾仔、万山海关监管船艇建造工作。加快落实公务用车改革后续工作,抓紧研究车改后出现的新情况、新问题。严格落实办公用房的使用管理要求,按照关统一部署开展整改工作。巩固清查成果、健全规范出租出借项目管理。

四是实施科技兴关。紧贴改革大局,更加主动地为各项改革服务,大力开展科技项目建设,加大科技创新力度,提升科技工作对于我关中心工作的支撑和保障水平。加强金关工程二期重点项目建设和应用工作,落实海关监控指挥系统首批试点工作,率先完成旅检现场人脸识别试点任务,力争在启动新一代通关系统建设应用方面走在前列。加大新技术应用,在互联网+技术与业务需求融合方面取得新突破。强化科技项目立项、建设、运维等环节的统一规范管理,健全项目核查、绩效评估、退出等全生命周期长效管理机制。开展信息系统基础建设和安全防护加固工作,实现关区骨干网络可用率达99.99%以上,关键应用项目可用率99.9%。

五是优化后勤保障。给予基层海关单位专项财力支持,进一步改进基层办公生活条件。与中山现代农业基地合作,走强强联合之路,使全关干部职工尽早享受到有机无害的瓜果蔬菜、周末假日有休闲劳作的幸福快乐时光之地。确保立体车库一季度落成,准军事化基地二季度见成效,1号楼下半年投入使用。加快建设办公大楼员工之家,方便分支机构前来总关办事。抓好食堂食材集中采购工作。把食堂办好、办出特色。将食堂工作与保健工作密切配合,调整优化饮食结构,让广大员工吃得好、吃得健康。提升卫生所服务。继续办好幼儿园。

五、从严治关求实,抓好党风廉政建设和反腐败工作,强化“一流海关”纪律保证

一是挺纪在前,进一步加大纪律审查力度。严明政治纪律和政治规矩。尊崇党章,认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,把遵守政治纪律和政治规矩“五个必须”深深扎根头脑,自觉强化看齐意识、带头意识。加大纪律审查力度。制定问题线索集中管理和处置办法,严格按“五种方式”分类处置问题线索。盯住“六大纪律”, 坚决查办违纪违法行为,重点查办受贿放私、失职渎职、违反中央八项规定精神的案件,坚持快查快结。修订完善打私反腐“一案双查”制度,深化纪检监察部门与缉私、督审、稽查部门互通情况、互移线索机制。

二是强化问责,压紧压实主体责任。建立党组亲自抓、班子成员主动抓、职能部门、基层单位具体抓的主体责任落实机制。职能部门和隶属海关单位建立并细化主体责任清单、阶段性任务清单,分层分级开展述责述廉。健全一年两次关区党风廉政建设例会机制,落实基层单位业务廉政分析例会制度;完善考核检查办法,对责任分解中的重点工作进行项目化考评,对案件易发多发、信访反映较多、权力较为集中的重点单位、重点岗位开展重点考核。有效管住重点领域风险,加强对监管查验、缉私、稽查、加贸、旅检等重点业务领域和岗位执法检查和风险排查,建立权力清单、责任清单和负面清单,深入推进执法统一性建设。建立完善改革项目风险评估机制。推进“制度+科技”反腐,广泛运用科技监控设施,努力实现现场监管和执法行为进系统留痕迹。加强财物管理、行政后勤管理等非执法领域权力运行管控。坚持有责必问、问责必严,对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩,主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,发生群体性案件的单位,一律同步严肃追究主体责任、监督责任,同步追究领导责任和党组织的责任,并通报典型案例。

三是强力监督,努力提升工作实效。运用监督执纪“四种形态”,落实抓早抓小,把工作思路、方式和重点从盯违法转向盯违纪,牢牢抓住主体责任,强化日常监督,防止小问题演变成大问题。研究制定我关相关廉政工作谈话、约谈等制度。坚持从严执纪,寸步不让,加大对落实中央八项规定精神的监督检查力度。开通网络、微信等举报渠道,激发干部群众监督正能量。坚决查纠群众身边的不正之风和腐败问题。深入推进“买台买飞买时段买路段”潜规则遏制执法腐败专项整治工作。加强和改进特派员监督工作,进一步提高驻点监督能力,下大力气强化特派员巡察监督,推进巡察监督与经济责任审计“巡审合一”模式,做好巡察成果转化。

四是深化“三转”,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。巩固“三转”成果,严格落实总署、总关关于清理纪检监察机构承担办事机构和议事机构的要求,进一步明确职责定位,集中有限精力狠抓监督执纪问责。在深入调研的基础上探索优化基层纪检监察机构设置的科学性和可行性。建立健全纪检监察部门与政工部门联系配合机制。加强纪检监察干部队伍建设,加大教育培训和岗位交流力度,强化内部监督管理,打造“反腐”铁军。