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拱北海关2015年工作要点

发布时间:2015-02-17

 2015年我关工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动把握和积极适应新常态,践行“四好”总体要求,推进“五型”海关建设,以“忠诚·奉献·协作·进取”的“延关精神”为引领,以全面深化改革为抓手,以加快建设法治海关为重点,以落实全面从严治党要求为主线,以开拓创新为动力,努力把拱北海关打造成担当有为、凝心聚力、幸福和美的现代化一流海关。重点抓好以下8个方面工作:

一、突出“真”字,深入学习践行习近平总书记系列重要讲话精神

关党组带头,各级班子、领导干部和全体干部职工把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,做到真学、真信、真懂、真用。真学,原原本本学、联系实际学和带着问题学,通过开展党组中心组学习、报告会、主题党课等系列活动,用讲话精神进一步武装头脑、统一思想、指导工作。真信,抓好理想信念、核心价值观、职业操守、纪律作风等主题教育,增强职业归属感和荣誉感。真懂,加强对重大问题的理论研究和深入思考,找到解决困扰我关改革和发展问题的思路、办法。真用,学以致用,坚持和运用辩证唯物主义的世界观和方法论,在全面履行把关职责、更好服务区域经济发展、大力推进改革创新、全面加强自身建设等方面,把讲话精神转化为工作的实际成果。

二、突出重点,全面落实深化改革工作任务

制定《拱北海关全面深化改革工作方案》,深入落实总署、分署全面深化改革总体部署,按照轻重缓急,确定近中远期关区改革重点事项。在近年来特别是2014年关区全面深化改革工作实践成果的基础上,立足新形势新任务新要求,重点抓好以下改革:一是全力推进横琴自贸区建设。抽调精兵强将,组成专门班子,主动加强与地方党政和澳门海关的工作对接,举全关之力,在复制推广上海自贸区监管服务做法基础上,围绕国务院赋予横琴自贸区功能定位,立足服务贸易、金融创新、融资租赁、展示展销等新型业态,创新理念、创新政策、创新制度,从业务研究、政策研究、学术研究、群众研究等多角度、多渠道、多层次,量身打造适合珠澳口岸发展、具有后发优势、依托港澳、服务广东、面向全国的横琴自贸区创新经验。二是积极开展口岸查验机制创新试点。按照中央、总署党组的统一部署,博采世界口岸查验做法之众长,从加强口岸管理部门“三互”、整合监管资源、减少重复查验、提升执法效能等角度,主动研究、积极参与和稳步推进改革试点,为全国口岸查验机制改革提供先行先试经验。三是加大业务机构整合创新力度。严控机关机构、职数、编制和借调人员总量,确保借调人员不超过10%。探索机关不设科或少设科的管理模式,压缩机关后勤人员,推进后勤服务体制改革。支持部分隶属海关实现技术、财务、后勤保障等综合管理一体化,探索隶属海关功能定位改造,推行一科多能、一人多岗。推动地方整合口岸码头,整合监管人力,探索推进区域集中查验中心建设,由分散查验转为集中查验。四是全面推进通关便利化各项改革。主动适应“大众创业、万众创新”时代,在旅检、行邮、海淘、电商等方面,创新监管理念、手段、模式,大力推进跨境电子商务发展。与港澳海关探索在港珠澳大桥实行“两地一检,监管互认”可行性。支持珠澳跨境工业区探索“离岸免税区”。配合港澳游艇“自驾游”先行先试。争取或探索“一次申报、分部处置”改革试点,研究多式联运货物监管做法。深化区域通关一体化改革,关检合作“三个一”和通关作业无纸化位居全国前列。全面推广电子化手册“智能化”审核,试点加贸作业无纸化,探索单耗管理制度创新。启动“多查合一”改革,整合后续监管资源。总结企业自律管理试点情况,探索建立企业“主动披露”制度。建立机动稽查制度,实施跨辖区机动交叉稽查。探索“简单、简易案件”处理新模式。

三、突出厉行法治,加大法治海关建设力度

出台《拱北海关党组关于全面推进法治海关建设的意见》。一是推进简政放权。在权限范围内取消不必要的内部核批手续以及带有明显审批性质的管理事项,进一步简化海关内部核批手续。改进和提升我关进驻地方政务服务中心的效能。二是健全决策机制严格执行合法性审查程序,健全决策议事工作规则,加强对决策执行情况监督检查,严格执纪问责。三是规范执法行为。加大执法标准建设力度。制定行政处罚案件立案基准。开展执法文件的评估和规范性文件清理。加强行政复议,探索行政负责人出庭应诉机制。做好知识产权保护工作。落实“谁执法、谁普法”普法责任制。开展法律题库建设,完善全员法律学习考试制度。

四、突出外贸稳增长,提高服务发展效能

一是服务区域发展。支持高栏港参与“一带一路”建设,促进洪湾港建设和珠海市口岸整合优化,配合地方加快中山港扩大开放验收、申报高栏综合保税区、支持珠澳跨境工业区、中山保税物流中心转型升级,推进中山市新型专业镇发展。二是支持外贸稳定增长。继续支持战略性新兴产业、地方政府重点项目以及“三高一特”等重点企业发展,支持中小微企业做大做强。增强统计分析和研究报告服务外贸发展的前瞻性、针对性、准确性。建立外贸质量效益评价机制,按季对地方外贸发展质量效益情况进行跟踪分析。三是创新服务方式。培育更多合资格企业申请高信用企业。探索对高信用企业信任核销制度、社会审计结果参考认可制度。进一步落实客户协调工作机制。做好国际海关AEO互认合作。电子巡查企业覆盖面80%以上。

五、突出实际监管到位,切实把好国门

一是夯实监管基础。将监管场所达标问题抓实、抓严、抓到位,高标准、严要求管理新建粮油、石化和装备制造配套码头,推广监管场所智能卡口。全面落实《海关总署关于规范人工查验作业的指导意见》,推动实现监管到位和规范查验的有机统一,抓好重点口岸码头的H986设备配置。启用中山监管通关信息平台和高栏港区海关综合监管信息平台。争取在主要旅检口岸试点建设人脸识别系统,开发“物品条形码信息管理辅助通关系统”功能,推动人海式监管向智能化监管转变。二是强化实际监管。推广“双随机”查验模式,推动单兵系统在查验、稽查、缉私等领域应用。开展H986图像集中审像作业,将分散的、多头的、重复的、绩效不明显的风险监控分析,进行集约化整合,改进查验方法和手段,提升查验信息化作业程度,用最小的投入发挥最大的效益。进一步加强打击“水客”走私综合治理和两地牌车监管。强化后续监管,探索实行机动稽查,加大重点行业专项稽查力度。深化武警参与海关执勤长效机制建设。三是深化综合治税。从年初开始抓起,千方百计、量质效并举完成税收计划。推进预归类社会化服务,完善“价格分类管理快速放行”措施,努力使受惠企业税收占比提升至40%。税费电子支付比例提升至75%。争取开展集中汇总征税试点,完善税收考核体系,用好应税报关单和减免税抽样考核系统。发挥总署原产地管理外脑职能。深化省内区域通关一体化审单改革,进一步提高审单质量和效率,关区规范申报准确率达到95%以上。四是严厉打击走私。重点打击涉税商品、行业性走私以及敏感物资走私,集中打击武器弹药、“洋垃圾”等违禁物品走私,加大打击农产品走私力度,开展好打击毒品走私“紫光”专项行动。试行“一案到底”办案模式。探索建立参与第三“缉私战区”作战模式。完善公开情报信息分析联合研判机制,完善关区行邮、后续管理案件立案基准。研究携带自吸毒品案件的刑事执法标准,简化微量毒品案件办理程序,探索实施行政收缴。五是加强风险管理和统计监督。优化风险管理作业模式,加大风险信息力度,加强报关单风险分类,扩大随机布控查验比例,关区随机布控查验指令比率不低于30%。加强关区视频信息、数据信息等整合、印证,提升监控指挥中心实战效能。确保统计业务排名在全国海关处于第一等级。推动统计监督工作与海关整体风险防控工作对接,提升统计监督服务海关管理的有效性。围绕海关重大业务改革项目开展专题执法评估,查找相关业务风险,综合评估改革成效,发挥决策辅助作用。加强报关单数据使用安全管理,全力维护关区贸易统计、业务统计数据质量。

六、突出严管厚爱,抓紧抓好准军事化海关纪律部队建设

以深化准军事化海关纪律部队建设为统领,大力弘扬“延关精神”,从严治关,以人为本。一是推进党建工作落实。增强各级党组织主体责任意识,健全党建工作责任制,形成责任链条,落实党建责任追究。巩固党的群众路线教育实践活动成果,强化党内政治生活制度和准则落实。开展基层党建述职评议考核试点和推广工作,进一步增强党建工作绩效的权重,开展服务型党组织创建工作。二是深入推进准军事化纪律部队和基层基础建设。坚持规范化、标准化、精细化,以工作纪律、办事作风、办公场所、关风关貌为抓手,制定管理细则,加大抽查检查和通报工作力度,形成当天事当天毕、雷厉风行、一抓到底作风。统一办公场所摆设标准,从着装、礼仪等细节入手狠抓日常养成。加强先进典型培树。开展“三严三实”专题教育。推进窗口建设标准化,优化政风行风建设。提炼推广“科室工作法”,开展“一科一品”建设。抓好各级干部再培训、再教育、再提升。大力开展岗位练兵和技能比武,强化分级分类培训和实用操作技能培训,探索建立具有关区业务特点的现场教学示范点。组织35岁以下优秀青年干部、基层单位业务骨干和50岁以上正科级非领导职务干部以及新入关、关衔晋升等各层级、各类别干部开展专项培训。持续抓好“送教到基层”活动。三是科学选人用人。针对特殊口岸和艰苦岗位,完善交流管理办法。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,探索完善职位选拔、竞争性选拔方式方法,选好配强处科两级领导班子。做好五个线条的海关专家扩大试点工作和两个技术系列专业技术类公务员管理试点,用好业务专家和专业技术类公务员。开展平时考核试点工作,健全干部考核评价体系。加强优秀年轻干部培养选拔规划,加快干部年轻化步伐。完善处科非领导职务选拔办法。完成中山海关的“三定”工作。坚持“瘦上强下”, 将机关人员占比进一步下降至15%。分批安排缺乏基层工作经历的机关干部下基层锻炼。四是关心爱护队伍。上下联动、文化强关,整治软硬环境,全力打造大院文化、大堂文化、大楼文化,创建我关特色文化品牌。举办“文化艺术节”,开展系列体育活动。加大奖励力度,坚持向基层倾斜。发挥工青妇群众组织作用,成立关内民生事务、单身宿舍管理委员会,健全青年关员与关党组直接对话渠道和为改革建言机制。倡导“快乐工作、健康生活”。优化工资福利,做好工资和养老保险改革,完善慰问帮扶工作机制,加强员工心理关怀和对工人队伍关爱,力所能及改善和加强不占编合同工管理,暂时冻结不占编合同工进人指标、原则上“只出不进”,稳步推进相关清理规范工作。推动离退休干部工作创新和发展。

七、突出转变作风,提升综合保障水平

一是提升政务服务加强政策研究,抓好督办落实,持续改文风会风,下发文件、会议同比去年要下降10%。发挥新媒体优势。加强“12360”服务热线建设,深化政务公开。做好机要保密、应急值班、信访管理、安全保卫等各项工作。发挥好海关学会、报关协会、两区协会作用。二是强化财务保障。开源节流、综合理财,确保关区重大改革、改善民生等资金需求。强化预算编报准确性,增强预算执行刚性,财政预算执行率位居前列。规范经费使用。严控“三公经费”,公务接待费今年继续压缩10%。加强罚没财物、政府采购、项目招投标管理。加强罚没财物管理。加强政府采购、项目招投标管理。做好对口支援和扶贫资金安排工作。三是增强科技支撑。完成金关工程二期承办项目建设,积极参加金关二期重点应用项目的建设。落实总署、分署项目推广应用。提升投入产出比,切实发挥关级项目建设效益。适应大数据、云计算、物联网时代要求,加快关区重点项目开发、推广、应用。优化核心网络和基础设施建设。争取政务移动技术应用取得突破。推进数据分中心管理、运行机制改革。强化信息安全运维保障,实现关区骨干网络可用率达99.99%、H2010通关管理系统等应用项目可用率达99.9%以上。四是完善督审机制。围绕中心工作,旗帜鲜明“敢督善审”,在“主动适应,主动跟进,主动作为”上下功夫、有成果。结合关区下属单位多、执法领域和非执法领域风险点多的实际,创造性的在“短平快”督审上下功夫、有作为。持续做好清权确权和内控机制建设。抓好审计决定整改。总结交叉审计试点成果,推进关区督审工作上新台阶。五是优化装备后勤保障。做好重大装备设备更新购建,规范固定资产管理。完成重点口岸H986安装建设。稳步推进公务用车改革。改进食堂饮食结构,由粗放型向营养合理型转变,由简单吃好向健康吃好转化。提升卫生所服务档次,将看病医疗与保健预防、文体活动、文化建设等结合起来,提升关警员健康指数。开拓地方资金来源,年内完成搁置4年的1号楼建设,满足延关干部、新入关干部、单身员工和交流干部用房。想方设法争取市政府支持,力争年内启动增加100个车位立体车库建设项目,力争开发建设我关后勤保障基地。力所能及办好幼儿园,将员工生活小区建设得更加美丽。

八、突出确保一方平安,全力加强反腐倡廉工作

深刻吸取近年来我关廉政案件的沉痛教训,坚决落实从严治关各项要求,不断提高反腐倡廉工作的针对性和有效性。一是加强对廉政形势的分析和把握。牢记“一丑遮百俊”,从业务、管理和队伍方面,加强定期分析和随时监控,对队伍的廉政风险隐患务必做到心中有数,深入分析研判突出问题和薄弱环节,争取做到抓早、抓小、抓苗头。各级领导班子、党员领导干部要充分认识从严治党、高压反腐要求,牢固树立纪律和规矩意识,自觉在遵法律、守纪律、讲规矩上作表率。要“压紧压实”党风廉政建设主体责任和监督责任,持续巩固群众路线教育实践活动成果,营造干净干事、奋力创业的清风正气。二是加强一岗双责两个责任落实。领导班子、领导干部特别是“一把手”要牢记自己是责任主体,保持落实主体责任常态化。增强教育的针对性和实效性。抓好反腐倡廉任务的部署、分解、细化、检查、督办、考评等各环节工作,提升管理绩效。优化监督监控手段,严格落实问责制度,突出监督制约的刚性。研究建立职能部门主体责任清单,进一步厘清职能部门与监督部门之间的关系,强化职能部门对本业务线条党风廉政建设的指导、监督和检查责任,密切职能部门与监督部门的联系配合,形成执法领域和非执法领域风险防控合力。做到廉政建设与业务建设、队伍建设捆绑考虑、统筹推荐、联动落实。三要加强反腐倡廉队伍自身建设。突出对主抓者、主责者、监督者进行监督,实现从“过程监督”向“结果监督”、从“四面出击”向“定点突破”、从“包打天下”向“术业专攻”的转变。推进查办腐败案件体制机制改革,加大“一案双查”力度,深化一案双析,形成刚性整改机制,坚决做到对违法违纪行为的“零容忍”,加大追究主体责任工作力度。加强纪检监察队伍建设,配齐配强纪检监察干部,充分发挥纪检监察特派员和监察干部作用,为全面履行监督责任提供保障,确保队伍廉政建设不出问题,尤其是不出群体性、成建制的执法腐败案件。