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一个特区海关的改革开放历程编年(图)  
2008-12-29

        1979年前的珠海,尽管与澳门陆路连接、与香港隔水相望, 但香港电视台用“只有一盏交通灯、一条路、一个警察”来介绍这个渔村。

        1979年2月,336名干部职工的拱北海关,沉浸在拨乱反正大潮中,拱北海关敏锐地意识到:“当前,党中央决定把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来,我们海关也百事待兴。”

        春江水暖,拱北海关感受到共和国强大脉搏的律动。只是,没有人会想到潮起如此迅急,而他们被推上潮头,属于他们的时代到了。

        在历史的选择下,拱北海关辖区的珠海、中山两市,开始成为中国改革开放的试验田、桥头堡。

        对外开放的窗口从这里打开——30年来,拱北海关不断改革创新,支持特区建设和地方外向型经济发展,见证和促进了对外开放。数字为证:2007年,拱北海关监管的进出口货物9345万吨,是改革开放前1977年的238倍;验放进出境人员8468万人次,是1977年的179倍;征税入库逾86亿元人民币,是1977年的16995倍……

        解放思想、开拓创新——拱北海关创下了全国海关的多个第一,一时领全国风气之先:第一个“三来一补”企业香洲毛纺厂、第一家中外合资旅游企业中山温泉宾馆、第一本加工贸易手册等均在这里诞生。1999年澳门回归后,拱北海关继续书写着特区的骄傲:第一个跨境工业区——珠澳跨境工业区,全国海关首创的加工贸易流程再造改革……

        探索、改革、奋进——历史浓墨重彩地书写拱北海关30年的关键词。在几代海关人的努力下,拱北海关从一个边陲小关发展成了一个与地方经济社会发展相适应,开拓创新、充满活力的现代化服务型海关。

        回顾历史,展望未来,拱北海关党组书记、关长陈立平说:“我们将再接再厉、永不懈怠,努力把我关建设成为‘让中央放心,让人民满意’的现代化一流海关。”

特区优惠税制与监管

        1979年,刚刚拉开改革开放大幕的中国决定在深圳、珠海、汕头、厦门建立出口特区,后来,出口特区被改名为内涵更加丰富的“经济特区”,1980年正式向全世界宣布了这一消息。

        1980年,划归海关总署直接领导下的拱北海关,开始承担具有历史意义的任务:对特区需用的进口物资实行优惠税制。

        优惠税制开启了特区经济搞活的第一根杠杆。从进口物资到投资实业,三资企业在特区扎根结果、开枝散叶,从形成产业链、引进高科技产业、进而到“世界工厂”、“研发中心”,开放的中国经济迸发出前所未有的活力。2007年珠海、中山两市的对外贸易总值分别为398亿美元、247亿美元。从1980年到2007年,拱北海关为国家征税707亿元人民币,同时办理减免税额290亿元人民币。

        外贸飞跃发展,推动海关监管等各项业务不断探索。1982年,拱北海关对特区进出口货物“先放行、后征税”、1986年实行“海关管理、主管部门管理、企业自管”三结合、1988年完善“前期管理、口岸监管、后续管理”三结合的监管模式。进入21世纪,按照海关总署统一部署,拱北海关坚持严密监管和高效运作相统一,以综合治税统筹各项业务工作,以风险管理统筹各项业务改革,努力推进各项改革和业务工作。

一位老人登上了902艇

        “1992年,又是一个春天,有一位老人在中国的南海边写下诗篇。” 拱北海关因为一位老人的到来,被历史永远铭记。

        1992年1月23日,珠江口春潮轻涌,微波荡漾。改革开放的总设计师邓小平同志,从深圳乘坐拱北海关902艇到珠海经济特区视察。看着窗外浩瀚的珠江口,老人家动情地发表讲话,成为后来南方谈话的重要部分。“小平同志为我们指引了航向。”在艇上聆听讲话的拱北海关负责人说。

        拱北海关为经济发展保驾护航,因位处特区、立于潮头,所以职责重大。

口岸的双重职责

        1993年2月28日傍晚,全国第二大陆路口岸——拱北口岸。正在值班的关员周鑫全警觉地查出了一个携带手雷过境的澳门歹徒。歹徒引爆手雷的紧要关头,他踢开即将爆炸的手雷,自己被炸成重伤,却保护了众多过境旅客的安全。鲜花和掌声回报了英雄,海关总署和珠海市隆重表彰英雄群体,周鑫全成为时代青年旗帜,他先后获得“全国先进工作者”、第七届“中国十大杰出青年”等称号。

        在口岸,海关奉行着“严密把关,热情服务”的理念。1997年,一项关于旅检集约化管理的系统在拱北海关所辖的中山海关成功研发,经海关总署论证,1998年向全国推广应用。这成为海关旅检改革的又一突破。此后,改革不断延伸——拱北口岸首推 “直通式”通关模式,启用“粤澳直通车通关管理系统”,实现一站式通关……

        创建最顺畅的旅客通关环境正成为现实。早在1978年,拱北海关把验放每名港澳旅客的平均时间由20分钟缩短到7分钟,如今,绝大部分守法旅客只需十几秒就可径直通关。2007年,经拱北海关进出境的旅客达8500万人次,占全国进出境旅客总数的四分之一,拱北海关旅检业务量居全国海关第二。

生力军到主力军

        1998年,全国打击走私工作会议召开。党中央、国务院决定对缉私体制进行重大改革,组建海关缉私警察队伍。1999年1月8日,拱北海关走私犯罪侦查分局成立,2003年1月10日,更名为拱北海关缉私局,成为全面承担海关打私任务的职能部门。从此,坚持“大打私,打大私”理念的拱北海关缉私警察,重拳出击,综合治理,破大案、打团伙、摧网络,侦破了一批批大要案,在祖国的南大门筑起了一道坚不可摧的钢铁长城。

        1999年6月,一场由海关总署组织的,当时最大规模的海上缉私联合行动——“9902”行动在珠江口海面悄然展开,指挥部设在拱北海关海上缉私基地。拱北海关海上缉私队伍在行动中立下赫赫战功,查获走私案件320宗,案值4200万元。这支从1980年5月成立、初期只有1艘缉私艇的队伍,风雨砥砺,成长为拥有6艘大型现代化缉私艇、敢打硬仗的拱北海关缉私局海上缉私英雄集体。

        拱北海关缉私警察成立10年来,综合运用刑事执法和行政执法两种手段,保持了打击走私的高压态势,有效遏制了大规模的走私活动。10年共立案查办各类走私违法案件18605起,案值124.6亿元,涉税19.9亿元。

珠澳双城无间

        1999年12月20日,澳门正式回归祖国母亲的怀抱,中国人民解放军驻澳部队从拱北海关进入澳门,拱北海关关员满怀自豪地见证了这一伟大历史时刻。

        从此,澳门特区与珠海经济特区双城联系更为紧密。在海关的快捷验放下,越来越多的旅客来往珠澳两地,两地的货物源源不断从口岸运往彼此的市场。9年来,拱北海关验放内地进出口到澳门货物总价值达177亿美元。

        在中央政府支持下,粤澳、珠澳联系更为紧密。2004年1月,全国首票澳门CEPA项下零关税产品经拱北海关进口,澳门制造业借助CEPA进一步展现独特优势,自2004年以来,拱北海关验放澳门CEPA货物347票,办理优惠税款306万元人民币。2006年12月8日,全国首个跨境工业区——珠澳跨境工业区正式封关运作,运行第2年,只有0.29平方公里的珠海园区创造了3.6亿美元的进出区货值,比第1年增长5.9倍。

关衔的高度

        2003年《中华人民共和国海关关衔条例》实施,使海关队伍建设迈向了正规化、法制化的轨道。关衔,从此在国门上高高竖起了“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的标杆。

        拥有3000多人拱北海关队伍,在关党组的坚强领导下,忠实地履行着把关服务的职能。拱北海关连续3年叫响“落实年”的口号,大力加强学习型、开拓型、和谐型、实干型、服务型、廉洁型的“六型班子”建设,创造性地开展准军事化纪律部队建设,使“忠诚公正、兴关强国”的海关精神在这座百年老关落地生根。

        改革开放以来,拱北海关获得省、部级以上表彰的先进集体多达 128个,先后获得“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国模范职工之家”、“全国三八红旗集体”、“广东省文明单位”等荣誉称号;涌现出获省部级以上表彰的闫伟东、周鑫全、吴义荣、刘新、谭亚华、黄猛忠、李连海等先进个人201人次。

服务型海关

        近年来,拱北关区所在的珠海、中山两市正面临着新一轮跨越式发展的历史性机遇,建设服务型海关开始成为全体拱北海关人的共识。

        2006年开始,拱北海关在驻香洲办事处四个对外业务窗口推行“限时办事制度”,将海关总署公布的14个大项服务细化为66个细项,使海关通关业务最短在5分钟内办结,2007年2月,拱北海关在关区全面实施这一改革。

        2006年6月,拱北海关推出六项重要措施,包括实行通关全面提速、建立海关与守法企业新型伙伴关系等,主动贴近和支持地方经济社会发展。进口转关便捷通关、“多点报关、口岸验放”、“属地申报、口岸验放”、“一站式交单放行”、“加工贸易流程再造”……拱北海关不断创新通关作业模式,催动着进出口物流“飞”起来。

        2006年改革当年,拱北海关的进、出口货物平均通关时间分别比上一年提高了57.33%和31.95%。2007年,拱北关区海运、非海运进口货物当日放行率达到100%,居全国海关第一。

        海关是守护国门的忠诚卫士,是维护国家利益的钢铁长城。回顾30年,海关不断改革的奋斗历程,无不诠释着“忠诚公正、兴关强国”的海关精神。

        在新的历史起点上,拱北海关决心用科学发展观来审视检验工作,全面贯彻落实海关工作方针,打造一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的一流海关队伍,开拓创新,与时俱进,为改革开放和现代化建设不断作出新的贡献!(孙海
波、王湛怡)


1977年2月落成的拱北海关旅检大厅

改革开放前,海关关员对旅客行李进行细查细验

改革开放总设计师邓小平在902艇上发表谈话

80年代初期的拱北海关报关现场

1999年12月20日,拱北海关关员夹道欢送解放军通过口岸,驻军澳门

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