长春海关2009年工作要点

        为深入贯彻落实两级关长会议精神，全面完成各项工作任务，关党组研究确定了2009年工作总体思路，即：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全国海关关长会议、全国海关反腐倡廉工作会议精神，加强基础建设，防范两大风险，立足改革创新，实现自我突破，发扬求真务实、拼搏进取精神，尽最大努力坚决完成各项工作任务，不断开创长春海关工作新局面。同时，将全年工作细化分解为16项具体任务。

         一、继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动

        （一）认真落实总署的各项部署和要求，做好整改落实阶段的各项规定动作。针对党组自身建设和关区总体工作中查找出来的不足和群众提出的意见建议，逐项、逐条地制定整改措施。同时，召开长春海关学习实践活动整改工作报告会向群众进行反馈。

        （二）按照学习实践活动的要求，扎实做好总结测评环节各项工作，召开长春海关学习实践科学发展观活动总结大会。

        （三）把学习实践活动同长春关区各项工作紧密结合起来，不断巩固学习实践活动成果，认真抓好整改方案的落实工作。着力优化通关模式、监管体系、管理机制和队伍素质，切实加强自身建设，防范“两个风险”，推动关区工作再上新台阶。

       （四）以科学发展观为指导，树立科学、正确的思想观念和工作理念。在推动关区各项事业发展进步上，树立和倡导积极进取、创新发展的工作理念；在服务地方经济发展上，树立和倡导实实在在、实心实意、主动自觉的工作理念；在干部队伍建设上，树立和倡导公平待人、公正处事、注重导向的思想观念；在加强基础建设上，树立和倡导以健全完善制度机制为抓手，用制度管人，按制度办事的工作理念；在推动工作落实上，树立和倡导求真务实、深入细致、统筹协调的工作理念。

        二、以长春海关制度规范体系建设为突破口，全面加强基础建设

       （一）以学习实践活动总课题调研报告《加强制度规范体系建设 推进长春海关科学发展》为指导，加快长春海关制度规范体系建设。认真组织好《长春海关货物通关操作规程》、《长春海关缉私部门办理行政处罚案件操作规程》的试行工作。

       （二）形成长春海关制度规范的动态维护机制，把总署新出台的各项规章制度及时准确地充实到关区已有的基础建设成果中，切实保障政令畅通。

        （三）制定并下发《长春海关关于隶属海关建立健全长效内控机制实施办法》，以绩效管理、监督制约和责任追究为主要控制手段，全面深入开展关区长效内控机制建设。做好长效内控机制建设的培训、指导和检查工作。

       （四）充分发挥《长春海关工作管理平台》的作用，每季度对《平台》应用情况进行一次通报。进一步拓展系统功能，提高业务工作的信息化管理水平。

        三、积极构建关区“大监管”体系，进一步优化海关监管和服务

       （一）按照总署“以有效监管为目标导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求，建立起新时期海关监督管理新机制”的要求，积极探索构建关区“大监管”体系，确保实际监管到位，实现有效监管与高效运作的有机统一。

      （二）密切关注国际、国内经济形势发展变化，切实贯彻落实国家进出口宏观调控措施，进一步强化职能管理，充分运用各种业务监控手段，促进关区整体监管效能的提高。

      （三）认真落实监管场所管理办法，年内有序开展监管场所验收工作，指导场地经营人按海关规范要求积极进行监管场地和设施的建设和完善工作。

      （四）在延边地区三个隶属海关之间推广“多点报关，口岸验放”通关模式。积极协调更多的口岸海关，扩大“属地报关，口岸验放”的地域范围,创造更加顺畅、便利的通关环境。

      （五）全力支持长白、古城里、沙跎子三个口岸升级验收工作，同时积极配合省口岸办做好老虎哨口岸升级申请工作。

         四、提高税收征管质量，确保应收尽收，尽最大努力完成全年税收计划

       （一）进一步完善综合治税大格局。充分发挥各业务部门和各通关监管现场的作用，建立健全联系配合机制，形成综合治税合力，确保应收尽收。

      （二）提高税收征管质量。加大对关区税收情况的监控分析，完善关区税收考核指标的设置和权重分配，确保关区税收征管质量不断提高。

     （三）加强税源调研，时刻做到心中有数。积极做好税源调查和税收预测，重点掌握一汽等主要税源企业的生产和销售形势，为及时、准确地分析关区税收工作形势，采取有针对性的措施提供有力依据。

     （四）千方百计争取税源。及时对重点税源企业异地纳税情况进行统计和分析，主动加强与口岸海关的沟通协调，争取企业进口货物应转尽转。

          五、切实加强法制工作，推动关区法制建设取得新进展

        （一）结合我关工作实际，创新普法工作方式。做好4.26、8.8、12.4宣传日法制宣传活动，年内组织知识产权、贸管培训班，年末组织全员法律知识考试。

        （二）及时关注国家进出口贸易管制政策的变化，整理新政策解读下发关区；完善贸管联络员制度及贸管联席会议制度，及时发布“贸易管理风险提示”、关区贸易管制商品进出口监测分析报告，做好2009年部分监管证件的联网核查实施工作。

        （三）加强知识产权海关保护宣传，加大知识产权执法力度，从源头上遏制侵权违法活动；了解出口侵权货物动态，有针对性地开展风险管理，提高查获输往特定国家或地区侵权货物的能力。

         六、积极发挥统计预警监测作用，加大执法评估工作力度

        （一）切实加强监测预警和统计分析工作，有针对性地围绕国家宏观调控政策执行情况、重点敏感商品的进出口状况等方面进行监测和预警。

        （二）扎实做好执法评估工作。按时报送执法评估报告、工作信息、工作简报等。同时，年内按季度及时向各业务部门和隶属海关发布关区执法评估情况通报，以增强执法评估的有效性和针对性。

        （三）加强报关单数据管理和报关单证管理，提高数据质量，确保各项统计数据及时准确。加强统计咨询工作，推广贸统分析系统，以达到统一数据源、简化操作、提高数据使用能力等目的。

        （四）加强对地方政府提供监测预警信息的工作力度，配合省商务厅做好对相邻省份相关进出口情况的调研工作，及时为地方政府提供相关分析。积极参与总署组织的专题联合调研活动，确保联合调研质量。

         七、充分发挥稽查职能作用，不断提高关区稽查工作的整体水平

        （一）扎实推进关区企业稽查绩效考核，实施周汇报、月小结、季通报制度。采取多种方式积极做好企业稽查、企业管理业务培训，加强稽查队伍建设。

       （二）明确2009年计划稽查企业数量和名单，完善稽查处与隶属海关企业稽查绩效考核措施，确保完成总署下达的各项稽查任务。

       （三）认真贯彻新的企业分类管理办法，加强沟通协作，实现与各部门、各单位的协调配合，建立起综合性、整体性的企业分类管理体系，实现企业分类工作的有效管理、高效运作。

        八、提高风险管理工作水平，为领导决策、职能管理和现场操作服务

        （一）完善与稽查处、统计处等业务部门的联系配合办法。

        （二）按照总署的统一安排，结合长春关区的业务特点，进一步加强长春海关风险管理平台的建设工作。

        （三）认真做好风险分析作业系统选择查验系统的推广应用，努力提高布控有效率，加强风险布控工作的日常监控工作，探索研究建立风险布控工作的绩效评估与通报机制。

         （四）做好风险参数的收集整理、加工测试和加载维护，指导关区各风险参数主管部门开展好二级风险管理参数的采集和加工整理。

        （五）根据绩效评估办法，继续做好关区风险管理绩效评估，协调、指导各隶属关积极开展自身的绩效评估工作。

         九、进一步提高审单工作水平，为有效监管、高效运作奠定坚实基础

         （一）紧密结合国家贸易管制及税收征管政策的调整，及时调整人工审单工作重点。认真开展数据风险分析监控和复核工作，不断加强对关区重点风险商品和敏感商品进出口情况的监控。

          （二）建立健全联系配合机制，强化对报关单涉税栏目的审核力度，逐步调整人工通道报关单结构，提高人工通道报关单中征税报关单比例。实行重点岗位复核制，统一规范关区审核标准和执法尺度，严格规范进出口申报，堵塞利用模糊申报逃避海关监管的漏洞。

         十、加强运行维护、应用开发和设备管理，提高关区科技工作水平

           （一）加强关区信息系统安全管理，继续完善海关信息安全认证（SCA），推广“海关信息系统安全运行管理平台”、管理网和运行网入侵检测系统二级监控体系。

        （二）年内开发2-3个应用系统，提高关区软件开发和应用能力。完成风险管理平台，监管运行监控分析系统，保税加工物流监控分析系统的维护以及舱单和运输工具管理系统数据接入工作。

        （三）夯实关区网络通讯基础，加强关区网络及通讯系统保障。建设龙嘉机场旅检通道布线系统，完成长春海关程控交换机的升级改造工作，继续完善长春海关办公楼综合布线信息点管理系统。

        （四）加强关区科技设备管理，做好关区一机双网推广工作。加强对新购入设备、回收设备的管理，按需求进行统一调配。

          十一、继续深化干部人事制度改革，推进关区队伍建设再上新台阶

         （一）加强各级领导班子建设。增强干部人事工作的“刚性”，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，注重导向，按照公平、公正、竞争、择优的原则，配齐、配强各级领导班子。加强各级领导班子思想政治建设，加强管理，提高各级领导班子的能力。

         （二）深化干部人事制度改革，建立健全干部综合考核评价机制。加强对各级领导班子的管理和考核，准确评估和掌握各级领导班子的管理水平和驾驭能力。

         （三）大力开展教育培训工作，切实提高海关队伍综合素质，加强兼职教师队伍建设。

        （四）认真做好津补贴的规范清理、关衔调整等工作，加强临时工管理，为海关事业发展提供有力的保障。认真组织专业技术职称评审工作和机关工人考级工作。

         （五）做好新形势下老干部工作，抓好离退休干部生活待遇落实，认真帮助解决实际困难，积极组织开展适合老同志特点的各类活动，丰富老同志的精神文化生活。

         十二、加强政治理论学习和党建工作，推动思想政治工作深入开展

        （一）加强政治理论学习教育。修订下发《长春海关党组理论中心组学习制度》。制定理论学习年度规划，抓好全体党员干部的理论学习，搞好理论骨干和入党积极分子的学习培训。

        （二）加强机关党的建设，做好将隶属海关党的组织关系划入直属海关管理工作，逐步理顺海关系统党的关系；落实相关工作制度，全面加强支部建设和党员干部教育管理，继续搞好非编工勤人员党的积极分子培养和发展党员工作，不断提高机关党建工作水平。

         （三）创新思想政治工作方式方法，完善业务管理网《政工园地》栏目设置，搭建政治工作网络学习交流平台。创建关区网上荣誉室，激发关员创先争优意识。继续搞好思想动态调研，为党组决策提供参考。

          （四）深入推进准军事化海关纪律部队建设，继续抓好外树形象、内强素质工作。认真贯彻总署修订的《海关内务规范》，强化日常管理，培养优良作风和纪律观念；进一步开展岗位练兵活动，提高关员综合素质。

         （五）开展“我与祖国共奋进，我为海关做贡献”主题宣传教育活动，进一步激发广大关员爱国、爱关之情和职业自豪感，营造昂扬向上的环境氛围。

          （六）落实科学发展观群众意见，以庆祝建国、建关60周年为契机，推动关区文化建设的繁荣发展。推动党、政、团、工、妇齐抓共管，形成协调运作机制，促进“和谐建关”、“文化育人”取得显著成效。

            （七）开展“创建五型机关，推进科学发展”活动。按照《2009年省直机关党建工作要点》的要求，努力建设学习型、创新型、服务型、效能型、和谐型海关。

         十三、扎实地推进反腐倡廉工作

       （一）深入开展党性党风党纪教育，推进海关廉政文化建设。组织观看《关口浪尖警示录Ⅰ》，开展各种针对性的廉政教育，强化各级领导干部的责任主体意识和忧患意识。

        （二）加强特派员对隶属海关、缉私分局领导班子及其成员的监督。认真落实廉洁自律规定登记公示制度，完成住房登记公示、配偶子女从业登记公示等工作。

        （三）加强信访举报、案件审理和申诉等工作，加大案件查处力度和责任分析追究力度，完善案件通报制度，加强与地方党政部门、纪检监察机关和检察机关工作沟通，做好惩治和预防职务犯罪工作。

         （四）运用“执法评估系统”、“关税监控分析系统”进行监控，提高督察工作效率。年内，对关区内执法评估情况进行专项督察，对2个隶属海关进行常规督察。

         （五）切实加强审计工作。年内组织对长春海关机关服务中心及所属经济实体、数据中心开展财务收支审计。同时，对延吉、图们2个隶属海关开展关长任期经济责任审计和1项管理审计工作，重点检查隶属海关关长全面准确落实海关工作方针情况，以及其管理和驾驭海关工作全局的能力和水平，并从内部控制角度分析和评价隶属海关关长应承担的经济责任。

       （六）以《长春海关关于隶属海关建立健全长效内控机制实施办法》为抓手，推动隶属海关长效内控机制建设工作扎实开展，积极组织对隶属海关长效内控机制建设工作开展检查验收。同时，学习借鉴青岛、杭州、黄埔海关的经验、做法，探索长春海关直属海关层面建立长效内控机制的有效途径。

       （七）完善领导干部自查与上级检查相结合的党风廉政建设责任制考核检查工作机制。对总关职能部门实行自行申报年度党风廉政建设工作任务、监审室汇总、关党组研究批准，半年年终两次工作例会检查通报，年终统一考核的落实机制；对隶属海关实行长春海关党组成员分别带队对其执行党风廉政建设责任制情况进行考核检查的办法，提高党风廉政建设工作水平。

          （八）加强制度建设，年内出台《长春海关纪检监察信息管理办法》、《长春海关关于隶属海关建立健全长效内控机制实施办法》。研究制定、修改和完善长春海关督察审计工作的有关制度规定，理顺工作程序，提高督审工作质量。

         十四、加强和改善管理，切实增强财务装备和后勤保障能力

       （一）进一步提高财务装备保障能力。以建设节约型海关为目标，充分利用现有资源，继续实施综合理财，优化支出结构，提高财务装备保障能力。

         （二）全面加强财装业务基础建设。结合总署要求以及关区工作实际情况，组织人力对现有财装管理制度进行全面修订和完善，建立一套范围全面、内容全新、合理适用的财装管理制度体系。

       （三）在图们海关召开长春关区财务装备业务基础建设现场会。通过现场观摩、经验交流等活动，在关区掀起大力开展关区财装业务基础建设新高潮，推动关区财务工作再上新台阶。

        （四）开展会计核算质量量化考核，加强财务监督检查和指导工作。年内，根据工作内容制定量化考核标准，通过月、旬、季报及决算报表质量测评，对关区所有会计核算单位财务管理质量进行评定。同时，以内、外部审计要求为标准，在关区开展年度财务大检查以及专项检查，对发现的问题及时进行整改。

        （五）进一步加强行政后勤管理，提高后勤保障服务水平。充分发挥长春海关事业单位和经济实体监督管理委员会的作用，不断改善经营，加强管理，努力提高各经济实体和事业单位的经济收益。

         十五、健全完善行政管理工作机制，提高综合协调和服务保障能力

         （一）建立健全行政管理工作机制。制定并下发《长春海关工作规则》，规范机关行政管理工作流程。同时，进一步提高机关政务信息化管理水平。

        （二）积极参与政务，充分发挥参谋助手作用。围绕关党组工作中心，加大政研工作力度，充分发挥辅助决策作用。同时，进一步加大督办工作力度，确保各项工作有效落实。

         （三）围绕关区工作大局，树立精品意识，不断提高政务信息质量，进一步提高信息工作水平；突出重点，加强策划，扩大对外宣传。

        （四）加强政务公开工作，营造优质高效的政务环境。建立政务公开督促检查机制，设立统一格式的《政务公开日志》，统一关区各业务现场政务公开的形式和内容；继续执行每周工作要点、关长信箱、关长接待日制度；指定专人负责互联网门户网站上关长信箱、群众来信和业务咨询的维护。

        （五）加强保密安全管理。年内组织开展对隶属海关涉密信息系统安全保密工作的大检查。

         （六）提高接待工作水平。认真落实建设节约型海关的要求，积极探索节约接待经费的有效途径；加强与民航、铁路等部门的联系，为关员出行提供有力保障。

          十六、认真贯彻落实中央保增长的决策部署，为实现吉林经济又好又快发展贡献力量

       （一）全面落实《长春海关支持扩大内需促进吉林经济增长的措施》，继续密切关注金融危机给地方经济发展带来的影响，加强政策研究，及时出台完善相关措施，保持经济平稳较快增长。

         （二）继续做好对长春内陆干港、吉林省内贸货物跨境运输、长吉图开发开放先导区以及吉林省增产百亿斤商品粮能力建设等项目的跟踪服务，积极为上述项目早日实现实质运行创造条件。同时，继续完善对东博会、汽博会等国际性展会的便利通关措施，支持吉林省会展经济快速、健康发展。

        （三）进一步完善与地方党政和有关部门的工作联系机制，主动加强与省发改委、商务厅、开发办等有关主管部门的联系沟通，及时了解和掌握全省经济发展重点和重大建设项目，主动提供提前介入式政策咨询服务。

         （四）继续加强窗口建设和政行风建设，切实履行服务承诺。同时，加大海关政策法规宣传力度，为广大进出口企业营造优良的通关软环境。