湛江海关2009年主要工作计划

2009年，湛江海关将深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，主动作为，积极构建大监管体系，推进和谐队伍建设，促进地方经济社会发展，努力开创湛江海关科学发展的新局面。

一、优化监管与服务，努力完成税收任务

（一）提高业务掌控能力，拓展物流增加税源。

一是更新执法理念，提高执法整体效能。要客观理性地分析业务发展中的风险，创新执法理念，积极争取吸引更多的新税源。要稳步推进税收征管作业机制的前推后移，形成综合治税合力，有效拓展征管时空。要完善税收绩效考评机制与激励机制，强化税收质量监控，对工作突出的予以奖励。二是“抓大促小”，优化关区业务结构。要集中主要精力管好原油、矿砂等主要税源商品，积极促进中、小税源商品的健康有序发展，确保征管质量。三是以优质服务促税，吸引本地企业回流，同时要积极协助推动关区县域口岸的建设、开放以及快件业务的开展，增加税源。

（二）提升服务质量，促进区域经济又好又快发展。

要树立“越是外贸形势严峻海关更应有所作为”的观念，把《湛江海关支持粤西地区经济科学发展九项实施办法》落到实处，并针对新形势新情况继续推出服务措施，全力帮扶地方经济“保增长”，促进区域经济社会又好又快发展。

一是建立重大项目跟进服务机制。全力配合地方以重点项目建设引领新一轮大发展的战略部署，设立重点项目跟进办公室，对湛江、茂名两市涉及海关管理的重大工程和项目，实行“一对一定点个性化服务”，定期了解情况，协调解决问题。

二是大力推动保税业务发展。支持配合广东省《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》，结合地方发展需要，主动服务、积极跟进湛江港保税物流中心等申报和筹建工作，全程提供海关保税物流政策指导。积极鼓励和支持企业大力发展保税仓储业务，推动关区保税业务新发展。

三是建立湛江海关一站式对外服务机制。整合统筹各部门业务咨询和对外服务职能，实现一口对外服务，提供法规业务咨询、应用操作指导、投诉建议受理、关务信息发布，统一服务窗口，统一答复口径，提高回复时效，提升服务水平。

四是积极发挥海关统计服务作用。结合地方外向型经济发展实际，加强对进出口的监测分析、趋势预警、政策建议，加大监测预警信息服务力度和频率，为地方党政科学决策服务，帮助企业提高应对市场变化能力。

五是加强多方合作，合力推动发展。建立健全与湛江、茂名两市市委、市政府主要领导和分管领导的情况通报制度；进一步完善口岸管理部门联系配合机制，推动口岸“大通关”建设，探索合作共赢新模式；进一步加强与银行、外汇管理部门合作，保障企业出口收汇安全；进一步加强与国税部门合作，提高企业出口退税效率，打击骗取出口退税行为；进一步加强与工商、专利等主管部门的合作，加大对国内自主知识产权企业的支持力度；进一步加强与区域海关合作，完善区域通关模式，务实推动合作项目的开展，共同促进区域经济发展。

二、构建具有湛江海关特色的大监管体系，推进业务改革

（一）积极推进湛江海关特色的大监管体系建设。

要结合我关以大宗散货为主、海运为主的特点，以职能和资源优化整合、制度和科技创新为手段，形成一个以有效监管为目标导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求的大监管体系，使各项职能全面强化、协调发展，整体功能全面提高，建设“让中央放心，让人民满意”的现代化海关。年内重点要在以下四个方面取得突破：

一是在业务基础建设方面有所突破。着重围绕统一执法标准、规范执法行为的要求，对海关业务职能、岗位职责、工作流程、操作标准和办事程序进行梳理、细化、规范和完善，建立执法疑难问题的统一解决机制，促进关区执法统一性建设。二是在加强实际监管方面有所突破。加大业务信息化建设和各类监管设备的基础投入，对港区货物的进、出、转、存实施信息化管理，实现对进出口货物全程监控，加强现场实际监管；要积极推进物流监控信息化建设，完成固态散杂货联网监控系统项目，并着手开展集装箱联网监控系统的前期设计工作。三是在整合风险管理资源方面有所突破。将电子审单、风险管理、统计监测预警、贸易管制执法评估和缉私情报等相关职能进行有效整合，合署办公或成立虚拟风险管理中心对报关单电子数据集中审核、分类处置。四是在防范两大风险方面有所突破，形成对两大风险防控的预警机制、处置机制和科学评估机制三位一体的海关监管监控体系。

（二）分层次、有重点地推进风险管理工作。

按照总署确定的“集中管理、统一加载、联合作业、全员参与”的原则，建立风险管理、情报、稽查、企管等后续管理部门的联动机制，推动风险信息标准化、风险分析专业化、职能管理参数化、业务管理指标化建设。不断完善“631”风险布控模式，继续推进风险预警系统“本土化”建设和风险参数的应用管理，提高风险参数设置和维护的质量，推进以风险管理为基础的分类通关新模式和查验新机制建设。

三、反腐倡廉，努力防范两个风险

一要以科学发展观为统筹，坚持“构建大监管体系，防范两个风险，促进科学发展”工作主线，完善、固化惩治和预防腐败体系工作成果，统筹优化监督资源，推动监督制度与思想政治工作制度、业务管理制度、干部人事管理制度、财务装备管理制度的整合改革，同步防控廉政、执法和管理风险。

二要以深化管理与监督信息平台建设为抓手，坚持管理工作规范化，监督工作常态化，绩效考评科学化，以管理夯实监督基础，使监督工作在“有形”与“无形”当中体现，营造一个鼓励干事创业的良好局面。

三要以海关大监督服务大监管工作为着眼点，坚持风险内控和督察内审，进一步提高防范财装、基建、人事等非执法领域管理风险和廉政风险能力。

四要围绕强化对权力的制约和监督、提高行政管理效能，同步落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制，坚持落实三个“一案双查”，综合运用预防措施，统筹推进教育、制度、监督、纠风和改革工作，全力以赴为我关的科学发展提供强有力服务和坚实纪律保障。