哈尔滨海关2015年工作总结

2015年哈尔滨海关在海关总署的正确领导下，在省委、省政府的关心支持下，认真学习贯彻十八届三中、四中、五中全会、中央、省委经济工作会议和全国海关关长会议精神，继续坚持“解放思想、改进作风、提升标准、强化落实、加快发展、争创一流”的工作思路，始终以龙江经济社会发展为己任，努力实现寓管理于服务之中，主动思考、主动参与、主动融入、主动作为，全力服从和服务于龙江经济社会发展的需求和需要，做了一些工作，取得了一定的成效。现就有关情况汇报如下。

一、着力履职尽责，海关的各项职能作用得到有效发挥

我们坚持眼光向内和问题导向，认真履行把关服务职责，强化实际监管，坚持严格把关，坚决把好国门。

（一）优化通关监管，全面落实国家进出口政策。

进一步推进通关无纸化改革工作，无纸化通关率超过92%；全面落实关检合作“三个一”，做到了“两个所有”；切实加强监管场所的规范管理，对关区从事和经营电力、原油、液化气等高危商品进出口的业务现场进行全面排查，确保安全；不断优化查验工作机制，有效提高海关查验的针对性和有效性；加强企业信用动态管理，企业协调员机制落实更加深入。

（二）深化综合治税，努力做到应收尽收。

年初以来受国际大宗商品价格持续低迷的影响，关区税收压力明显加大。对此，我们不等不靠，主动作为，加大税收工作力度，坚持“量质效”并举，创新税收征管手段，降低企业纳税成本，以税收服务带动进出口贸易持续增长，完成总署给我关测算的税收指标，实现海关税收和社会效益的双赢。同时，全年办理减免税审批总货值3.9亿美元，为企业减免税款4.4亿元人民币。

（三）严厉打击走私，有力维护贸易秩序。

坚持以缉私办案为中心，严厉打击各类走私违法活动，全力开展“五大战役”行动，切实维护关区进出口贸易秩序。年内，共立案走私犯罪案件12起，与去年同期相比下降33.3%，其中破获走私毒品案5起、走私枪支弹药案2起；共立案行政案件289起，增长134.8%。

（四）强化监测预警，有效服务宏观决策。

向地方党委政府提供各类统计监测预警分析报告，为相关部门制定外贸发展战略提供决策参考。年初以来，共编发统计分析123篇，其中，总署《海关要情》采用8篇、省领导批示8篇；编发《海关工作情况专报》62篇。此外，关领导带队先后赴河南、上海、浙江、福建、新疆等地进行调研，形成了3个专题调研报告，并结合我省开放型经济发展的实际，提出相关建议，得到省委、省政府领导同志的高度关注和认可。

二、着力做好服务，全力支持龙江经济社会发展

省委、省政府提出建设“龙江丝路带”战略后，我关充分发挥海关职能作用，积极参与，主动作为，多措并举，推动和支持“龙江丝路带”建设，助推龙江经济社会发展。

（一）积极支持“龙江丝路带”建设。

1. 搭建合作共赢的沟通交流平台。在第二届“中俄博览会”期间，承办了中俄总理定期会晤委员会海关合作分委会第七次会议，倡议并举办“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带沿线中俄海关、口岸、铁路部门联席工作会议和中俄海关“三关两局”第二次联席工作会议，为支持“龙江丝路带”建设搭建有效平台。

2. 出台有针对性的具体支持措施。根据总署的统一部署，结合省委、省政府关于推进“龙江丝路带”建设的规划安排，出台了支持“龙江丝路带”建设的具体措施，措施涵盖4大方面、12项重点领域工作。同时，为促进全省外贸稳定增长，制定了进一步促进外贸稳定增长的19项具体措施。注重做好宣传引导，积极向社会、企业宣传海关最新政策规定和优惠措施，使企业真正享受到通关优惠和便利。

3. 支持口岸基础设施互联互通。积极推进“内贸货物跨境运输”、“陆海联运”、“江海联运”大通道建设，经总署批准，今年5月进一步扩大了内贸货物跨境运输业务，将木材类商品纳入运输范围，并增加5个沿海港口作为进境口岸；积极为中俄东线管输天然气进口、中俄原油管道复线、黑瞎子岛保护与开发开放、中俄同江铁路大桥、中俄黑河公路大桥和跨江索道等大项目提供政策支持；积极与满洲里、大连等海关沟通协作，助力“哈欧”国际货运班列开通并实现常态化运营，推动其成为目前运行较好、市场化程度高、运行周期短、穿行国家少、商业化价值大、安全稳定性强的中欧班列。同时，推动开通了由哈尔滨经绥芬河至俄罗斯东方港出口货物到韩国的“哈绥俄亚”国际班列。

4. 优化整合海关特殊监管区域。结合龙江开放实际，积极与总署沟通，支持哈尔滨内陆港、龙运物流园区、集装箱中心站等物流基础设施的功能整合。加速推进哈尔滨内陆港整体搬迁和哈尔滨综合保税区的申建工作，积极支持我省保税物流中心（B型）申建。支持以哈尔滨铁路集装箱中心站、哈尔滨综合保税区和大连港物流园区三个支撑平台为依托，以东北亚地区国际内陆中转港和枢纽平台为目标定位，建设哈尔滨国际陆港。在绥芬河综合保税区开展自贸试验区海关监管服务创新制度的复制推广工作。

此外，全力推进我省电子口岸及哈尔滨市跨境贸易电子商务综合服务平台建设，目前电商服务平台已经完成测试正式运行，电子口岸正在进行系统测试即将上线运行。在认真落实省政府有关增加哈尔滨内陆口岸整车、药品、粮食等进口功能，设立多式联运监管中心，开展俄方小汽车进境自驾游，龙江自由贸易试验区申建等事项上，积极与总署沟通、请示工作和汇报情况，争取支持。

（二）积极改革创新，服务企业发展。

按照总署要求，结合龙江实际，我关积极推动海关各项业务改革，努力用改革的办法来解决前进中的矛盾和问题，为进出口企业提供更优质高效便捷的服务。大力推进区域通关一体化改革。自4月26日系统切换以来，区域通关一体化运行顺畅，便利了企业异地通关。稳步推进汇总集中征税改革。共办理汇总集中纳税报关业务863票，货值830万美元，涉及税款1999.6万元，节约了企业成本和开支。积极推进铁路舱单归并多单合一业务。同一批大宗货物由原来对应“多份报关单”变为对应“1份报关单”，将海关作业时间压缩至原有时间的40%，提高了通关效率，有效减少企业通关成本。此外，大力推进简政放权，实现了行政审批“一个窗口”对外，方便了进出口企业办理相关海关业务；巩固好清理进出口环节收费工作成果，切实减轻企业负担。

（三）加强内外协同协作，实现合作共赢。

营造风清气正、团结互助、开放文明、服务高效的发展环境，对于进一步释放龙江发展活力，促进经济平稳健康发展，加速推进“龙江丝路带”建设和实施“一五三四”战略具有重要意义。我关注重加强与其他单位、部门的合作，不断优化通关环境，为龙江经济社会发展特别是外向型经济发展营造良好的氛围。

1. 加强系统内部协同协作。我们在去年协调推动签署新一轮《署省合作备忘录》的基础上，2015年又出台了细则，并切实抓好贯彻落实。进一步加强与东北地区其他海关的联系配合，全面落实《东北及内蒙古地区关检共同支持东北振兴合作协议》，参与制定《东北及内蒙古地区海关、检验检疫局落实“三互”推进大通关建设行动计划》并积极做好推动落实。与大连海关、杭州海关、广州海关签署合作备忘录，在业务改革、文体活动交流、干部人才培养等方面开展了广泛合作，取得了积极效果。

2. 加强系统外部协同协作。在去年与省检察院、省外汇管理局、黑龙江出入境检验检疫局签署合作备忘录的基础上，今年先后与哈尔滨铁路局、新华社黑龙江分社等单位签署了合作备忘录。继续落实与省内各地市所签署合作备忘录的相关内容，努力与相关部门和地方政府携手打造良好的外部执法环境和通关环境，营造合作共赢的工作局面。

（四）加强对俄外事合作，促进贸易便利。

通过不断深化关局之间、缉私部门之间、隶属海关之间三个层面的良好合作，加强与俄远东海关局的沟通与配合，同时与俄乌拉尔海关局、伏尔加河沿岸海关局进行会晤，建立了密切联系，努力实现“信息互换、监管互认、执法互助”。进一步深化关局合作。年初以来，两关局共同举办了多个相关工作组会议，在多领域开展有效合作。与俄远东海关局共同接受总署网站《在线访谈》栏目的采访，宣传中俄海关合作成果及促进两国贸易便利化的成效。进一步开展执法合作，与俄远东缉私海关提出案件（线索）协查84件，信息交流7次。进一步密切边境海关合作。辖区13个隶属海关与对应的俄海关先后举行了工作会谈、业务研讨、摄影绘画展等活动，发挥联络官和联络员的作用，及时解决口岸通关过程中出现的各种问题，确保了货物、人员的畅通，营造了便捷高效的通关环境。进一步扩展合作成果。增加黑河、同江作为实施中俄海关监管结果互认合作项目的口岸，并增加了6种简化过境商品。

三、着力带好队伍，进一步优化全省发展环境

深入落实省委、省政府出台的《关于进一步优化全省发展环境的意见》，注重发挥好组织人事、思想政治和纪检监察三支力量的作用，综合运用，形成合力，通过进一步加强队伍纪律作风建设，提高服务意识、服务标准和服务能力，推动贸易便利化水平不断提升。

（一）抓严管厚爱。

深入开展“三严三实”专题教育。不折不扣地将中央和总署党组的各项要求落到实处，突出领导干部的示范带动作用，突出专题研讨的导向指引作用，突出主题党日的学习教育作用，认真按照专题教育计划安排开展好集中学习、专题研讨、征求意见、谈心谈话、整改落实等各项活动，确保专题教育顺利开局、有序推进、取得实效。全面开展准军事化纪律部队建设。强化内务规范化建设，组织“学军”活动。加强干部日常考核管理，试行“日清、周审、月查、季评”日常管理工作制度。加强干部监督工作，全面落实总署干部工作“1+3”制度。加大干部交流工作，实现了总关与基层之间、海关与地方之间、关区与兄弟海关之间干部的任职、挂职、交流常态化。进一步推进“瘦上强下”和“瘦下强下”工作，有效解决业务量增长较大的隶属海关人力资源不足问题。大力增强人文关怀力度。年内，总关机关等三个单位获得全国文明单位荣誉称号，1个集体获得全国青年文明号称号，8个集体获得省级青年文明号称号。

（二）抓纪律作风。

关党组将2015年确定为关区“纪律作风建设年”，积极贯彻全省优化发展环境电视电话会议精神。针对年初关区个别单位在纪律作风、服务意识和窗口形象上存在的问题，在关区范围内组织开展了为期两个月的以“整顿作风、整肃纪律”为主题的专项教育整治活动，在宣传教育、内部管理、窗口服务上做足功课，地方党政、企业及社会各界反响良好，取得了积极成效。通过开展纪律作风大讨论，在“入心”上下功夫。紧紧围绕身份定位、岗位职责和工作实际，从党支部、共产党员、国家公务员等不同层面组织开展以“知法、遵规、守纪”为主题的大讨论活动，确保活动入脑、入心、入行。通过强化内务规范管理，在“严管”上做文章。定期深入基层一线检查工作纪律、办公秩序、关容风貌、行为举止，及时发现和纠正内务不规范情况，有效地促进内务规范的正确遵守与执行。通过强化窗口作风整治，在“塑形”上求实效。在各业务现场实行值班长制度，畅通业务咨询服务台和举报箱等信息征集渠道，采取到企业调研、暗访、发放调查问卷等形式广泛征求企业意见，征询窗口管理、“三难”问题整改落实、服务态度和关务公开等情况，建立发现和及时处理问题的应急机制。发挥党员先锋岗、青年文明号、学雷锋志愿服务队的示范引领作用，推动服务态度和作风建设整体提升。

（三）抓“三基“建设。

年初以来，关党组在已有“三基”建设工作的基础上，根据新形势，研究新举措。召开了关区深入推进“三基”建设工作专题研讨会，制定下发了《全面推进“三基”建设工作的实施方案》。各单位、各部门分工合作，勇于担当，集全体智慧共同深入推进关区“三基”建设，相关工作有声有色。强化基础建设。着力加强基层科室建设，建立起了统一规范的工作制度、工作流程和操作规范。提升能力素质。各单位组织开展“大讲堂”活动；加强教育培训，举办各类培训390期（次），累计培训6983人次；积极组织开展练兵比武，承办黑龙江省青年职工岗位技能大赛启动仪式并组织关区监管岗位练兵竞赛。加强基层党建。制定了《哈尔滨海关党组关于加强关区党建工作的指导意见》和《哈尔滨海关党务工作规程》；选举了第二届直属机关党委和纪委，由党组书记、关长兼任机关党委书记；政治部主任带队赴10个基层单位开展专题党建调研；在干部考核中，加入述党建的内容。

（四）抓风险防控。

我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，以强化监督制约为手段，以“防好风险”为目标，认真落实中央八项规定精神，确保干部队伍的纯洁和关区稳定。切实落实主体责任。党组书记、党组成员进一步增强政治意识、责任意识和担当意识，强化“抓业务要带队伍”、“管业务要管廉政”的理念，主动担当、有所作为，自觉将党风廉政建设要求贯穿到日常领导和管理工作中，针对关区个别口岸存在的作风和廉政隐患问题，专门约谈了5个隶属海关主要负责人，重视发挥纪检监察特派员作用，党组书记定期与派驻各关的纪检监察特派员进行约谈。加强廉政教育。运用反面典型开展警示教育，到监狱听取服刑人员现身说法，举办反贪污贿赂、预防渎职侵权犯罪专题讲座，做到警钟长鸣。完善监督机制建设。更加注重发挥关区纪检监察巡察组的作用，开展了为期一个月的贯彻落实中央八项规定精神及各项重大决策部署情况专项督查；更加注重发挥综合执法检查的作用，连续四年开展关区综合执法检查；更加注重发挥审计结果的运用和成果转化，编发《审计发现问题负面清单》，推动落实审计结果运用常态化机制，并对照审计结果及时开展自查自纠。加强干部轮岗管理。在内勤和外勤、一线和二线、总关和隶属海关、隶属海关和隶属海关之间大幅进行轮岗交流，防止干部在某个岗位时间过长容易产生执法腐败行为。严格执纪问责。关党组坚决支持党组纪检组和监察部门依法执纪办案，对违法乱纪和失职渎职行为零容忍，发现廉政隐患果断处置，绝不姑息。同时，积极配合总署对我关开展专项督查。经检查，总署督查组认为我关党组高度重视中央八项规定精神及各项重大决策部署的贯彻落实，能够结合边关实际制定有力措施，狠抓贯彻落实，取得了明显成效。

此外，我们在后勤保障、科技信息化、海关学会、档案、保密等方面工作也都取得了较好的成绩。