2019年我关工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；马上就办、真抓实干，锲而不舍、一以贯之，认真落实海关工作座谈会、全国海关工作会议、全国海关全面从严治党工作会议部署，深入践行“五关”，奋力建设新时代中国特色社会主义新海关，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。重点抓好以下四方面的工作：

　　一、强化政治统领

　　旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将习近平总书记的重要指示批示作为行动遵循和动员号令，态度特别坚决、行动特别迅速、落实特别有力。把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，始终做到听党指挥、政治坚定，使关区改革发展各项事业始终沿着正确方向和轨道不断推进。

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。努力学习掌握习近平总书记系列重要讲话蕴含的马克思主义立场、观点、方法，做到不断深化、努力消化、着力转化。

　　坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。全面深入贯彻落实习近平总书记关于打击“洋垃圾”和象牙等濒危物种走私、精准脱贫等重要指示批示。将贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，特别是在珠海视察期间的重要指示作为首要政治任务，全面准确贯彻“一国两制”方针，支持澳门经济适度多元发展，全面推进改革创新。全力以赴服务粤港澳大湾区建设，全力支持用好管好港珠澳大桥，为构建全面开放新格局发挥更大的作用。

　　严守政治纪律和政治规矩。以党章为根本遵循、以党纪为行为标尺，严肃党内政治生活，不断强化党员干部纪律观念和规矩意识。深化集中整治形式主义、官僚主义，深挖细查“四风”问题新表现。加大对违反政治纪律和政治规矩问题的查处力度，营造风清气正政治生态。

　　积极配合做好总署党委巡视工作。持续做好巡视“后半篇文章”，将巡视整改作为一项长期任务常抓不懈，结合总署党委巡视组反馈意见，进一步夯实整改主体责任。深化整改结果转化，统筹做好制度文件立改废释工作，及时固化有效措施，推动整体工作提升。

　　大力加强党的建设。落实海关党的领导体制改革，全面加强党的领导，层层压实党建主体责任。按照总署部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强基层党组织建设，开展支部分类建设和管理，强化支部标准化规范化建设，重点提升组织力，严格落实“三会一课”等制度。深挖基层热源，打造一批有特色、有品质的党建品牌和工作法。加强党员教育管理和党务干部队伍建设。

　　二、践行“五关”要求，推动关区各项工作全面发展

　　抓好统筹推动。认真落实胡春华副总理在海关工作座谈会上的讲话要求，按照全国海关工作会议、全国海关全面从严治党工作会议部署，全力抓好各项重点工作。抓好关区基础设计、综合设计、顶层设计，在建立长效机制上下功夫，协调推进“五关建设”。开好形势分析及工作督查例会，狠抓落实、跟踪问效，确保关区各项工作的出发点和落脚点、聚焦点和着力点与“五关建设”高度紧密契合。

　　建设法治海关。积极参与《海关法》等法律法规制定修订，加强关区规范性文件合法性审查。实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强执法人员资格管理，规范行政裁量权，加强执法疑难问题研究和执法指引。加强关区法律专业人才培养，制定法律顾问、公职律师工作管理制度。推动落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展法治宣传教育。

　　完善正面监管。建立健全工作机制，保持查验率平稳合理、查获率稳步提升。深入推进“查检合一”改革。加快建设关区业务运行监控指挥中心。推广“先机检后人工”“以机检为主，辅以人工”查验模式，优化H986集中审像机制，提升物流监控智能化水平。加大知识产权保护力度。

　　强化后续监管。深入推进“多查合一”改革，构建集约化、专业化、高效运转的后续监管模式。加强对关区行业、企业的分析监控和稽查核查，发挥企管稽查、风险防控和缉私联动效能，推进关区大后续监管体系建设。主动融入国家信用体系建设，落实“联合激励、联合惩戒”机制。强化企业信用管理，落实海关AEO国际互认合作措施。加强对食品及其原料等进出口商、种（养）植场、生产企业备案管理。强化保税货物监管，全力推进金关二期加工贸易管理系统上线运作。

　　深化综合治税。坚持“量质效”并举，依法征管，应收尽收，全力完成关区税收预算目标。加强关区税收形势深度调研分析。落实属地纳税人管理制度。建立税收风险信息采集、排查、研判机制。积极开展税政调研，优化关区原产地管理，推进原产地企业备案、签证等分片区集约化改革。

　　强化统计分析研究。坚决迅速贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，紧紧围绕党中央重大决策部署，积极履行全球贸易监测分析中心成员单位职责，围绕“数据+研究”，加强进出口监测预警和外贸形势分析，规范对外提供数据。抓好虚假贸易综合管控。

　　夯实卫生检疫防线。强化口岸传染病疫情联防联控，完善口岸公共卫生事件多部门应急联动合作机制。加强口岸核心能力动态管理。深化珠澳卫生检疫合作。完善口岸卫生监督管理机制和病媒生物监测控制机制，持续推进珠港澳三地病媒生物联合调查。做好全球传染病疫情风险监测工作。

　　强化生物安全防控。做好非洲猪瘟等重大动植物疫病监测防控工作，加强全链条管控，重点强化口岸疫情监控。加强动植物检疫跨境合作与交流。开展外来有害生物监测、进出境饲料和食用农产品安全风险监控工作。打造国际动物卫生信息大数据平台，加强疫情信息收集、分析、研判工作。完善进出境动植物检疫管理制度。实施动植物检疫能力提升工程，加强动植物检疫查验岗位资质培训。优化供港澳鲜活农产品快速通关与检验检疫监管制度，创新种苗花卉等市场采购商品的检验检疫监管模式。

　　严把进出口食品安全关。制定完善进出口食品、化妆品安全监管制度，建立多部门联动配合全链条监管机制，开展进出口食品、化妆品相关业务培训。严格落实动植物源性食品进口检疫审批及口岸核查制度。根据总署部署，开展重点敏感产品专项整治工作。强化供港澳肉类、蔬菜及水产品疫情防控和农药残留监测。

　　优化商品检验监管。组织开展关区进出口商品风险监测、专项商品风险评估。开展重点进出口商品安全监管业务培训。稳妥推进第三方检验结果采信。强化重点敏感商品安全风险防控，加强固体废物属性鉴定，强化管控“影子商品”，从严推动进出口危险化学品及其包装检验监管。支持稀缺性资源产品进口，加强大宗资源性商品数重量鉴定，继续推行进口大宗资源性商品“先放后检”模式。强化入境维修再制造用途机电产品安全风险防控，稳妥推进入境维修再制造企业的有效监管。

　　严厉打击走私。坚决迅速贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，锲而不舍、一以贯之地保持对“洋垃圾”、象牙等濒危物种走私的高压严打态势，全力以赴开展好“蓝天2019”专项行动，坚决打赢攻坚战。全面落实总体国家安全观，继续深化扫黑除恶专项斗争，严打跨境涉黑涉恶犯罪活动，严打涉枪涉毒走私，切实维护国家安全和社会稳定。紧密围绕“中央关注、社会关切、群众关心”的突出走私问题，组织开展好“国门利剑2019”联合专项行动，严厉打击疫区动物及其制品、粮食等农产品走私、重点涉税商品走私，持续遏制重点领域走私势头。坚持以打促管，推动缉私、口岸监管、风险防控、后续稽查等部门协同配合。深化反走私综合治理，打造跨部门无缝对接联防联动联查联控模式，增强主动发现、精准打击、统筹联动的能力，探索具有关区特色的反走私综合治理路径。推进“智慧缉私”建设，强化打私专业能力建设，始终保持关区反走私高压态势。

　　助力开放型经济发展。积极融入“一带一路”建设，落实《海关总署与香港海关、澳门海关开展港珠澳大桥口岸合作互助项目备忘录》，统筹加强与香港、澳门各口岸监管主体合作交流，创设海关合作先进范式，及时总结固化合作措施，全力服务粤港澳大湾区建设。推动口岸基础设施建设，积极参与横琴口岸及综合交通枢纽、青茂口岸等重点口岸项目规划建设。做好珠海机场公务机临时口岸开放监管工作。支持中山市建设粤港澳大湾区生物医药科技国际合作创新区。统筹推动快件、邮递、跨境电商业务发展，支持市场采购出口贸易发展，推动规范市场采购出口体制。着力助推珠澳会展业实现国际化、专业化、品牌化。

　　强化科技支撑保障。组建我关科学技术委员会及其下设专业技术委员会。推广应用新一代海关通关管理系统和金关工程二期项目，推广“互联网+海关”一体化平台，优化完善跨境贸易电子商务系统拓展应用。配合做好署级大数据平台建设。加强关区特色大数据应用管理，强化信息系统安全管理，优化基础信息网络，深化虚拟化应用。加大重点项目研究和科研成果推广应用力度，做好固体废物、非洲猪瘟等实验室规划建设和管理，加大属地化验实验室技术储备力度，充分发挥科技引领支撑作用。

　　三、深化改革创新

　　创新海关监管模式。在横琴创新海关监管模式，落实国务院关于澳门莲花口岸整体搬迁的批复意见，以“前推后移中优”的思路探索创新海关监管模式，推进横琴口岸“合作查验、一次放行”，着力推进珠澳两地海关监管信息共享、监管设备共用，开展供澳食品农产品合作监管，创新横琴新区海关CCC入境验证监管模式，探索推动澳方对内地供澳货物的监管前推至关区内的产地或组货地，支持澳门经济适度多元发展。

　　构建“三纵一横两制高点”业务工作新格局。认真落实总体国家安全观，围绕“安全、便捷、高效”目标，理顺业务运行、风险管控、综合调控“三条纵线”，强化信息化建设“一条横线”，打造风险防控、运行管控“两个制高点”，为关区深化改革和可持续发展提供坚实基础。

　　完善优化关区监管模式。围绕海关治理体系和治理能力现代化目标，着力完善监管、优化服务，把好贸易壁垒、技术壁垒“两扇门”，守住正面监管、后续监管、逆向监管“三道关”。落实海关全面深化业务改革2020框架方案。完善“共同防控、共同担当、共享成果”风险防控机制。推进实施进口“两步申报”通关模式，实行进境安全风险防范“两段准入”和口岸分类提离。深入推进完善邮寄、快递通关监管、以企业为单元加工贸易监管等改革。

　　深化隶属海关功能化建设。深化关区业务资源整合，实施“三个一体化[1]”监管和“六个整合[2]”，构建业务运行集约智能、执法统一、协同治理格局。全面推进提升“单一窗口”功能应用率，逐步覆盖国际贸易管理全链条。继续推进跨部门一次性联合检查，推动口岸安全风险联防联控。深化口岸大通关建设，整合优化口岸查验作业区域和场所，推动提升口岸整体通关效率。

　　探索关区监管智能化改革。坚持管用好用实用原则，加快监管拓展应用辅助系统建设，加快推进旅检智能化监管平台建设，构建展示集约化、监控实时化、应用智能化和处置关联化辅助监管系统。全面推广应用监管拓展系统。探索旅检智能化监管，在港珠澳大桥口岸试点的基础上，按照总署智能审图实用化相关要求，推广应用旅检智能化创新监管模式。

　　推动海关特殊监管区域升级发展。深入贯彻落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见，助推珠海保税区、珠澳跨境工业区等区域提质达标和整合优化，支持加快高栏港综合保税区建设。助力中山翠亨新区建设，助推中山保税物流中心升级。优化保税研发许可证和核销管理，支持开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务，支持打造以航空发动机为龙头的临空产业。深化自由贸易试验区改革，推动横琴新区与珠海保税区一体化发展、与中山保税物流中心的联动对接。

　　营造国际一流营商环境。深入推进“放管服”改革，紧盯国际营商环境评价指标，做好通关提速增效大文章。扩大“自报自缴”范围，有效运用汇总征税、循环担保等便利企业的税收征管模式，积极推动关税保证保险改革。继续深化简政放权和行政审批制度改革，深入开展“简证便民”改革。推动“双随机、一公开”向全执法领域拓展。出台促进跨境贸易便利化措施，提高进口货物抵达口岸前“提前申报”比例，巩固压缩整体通关时间成效。推进实现金关二期智能卡口应用全覆盖、公路转关作业无纸化。加大应用跨境快速通关，创新多式联运监管模式，扎实推进惠港惠澳政策落地。

　　四、加强队伍建设

　　着力打造高素质专业化干部队伍。落实新修订的《公务员法》，做好职务职级并行、公务员分类管理等相关工作。出台关区激励干部担当作为实施意见，严格落实容错纠错办法，为干部搭建干事创业平台。积极开展“全员培训年”活动，提高关警员政治、业务和执法能力。完善“三位一体”考核评价体系，优化平时考核和年度考核制度，强化考核结果运用，提高识人用人精准度。选优配强各级领导班子，研究制定加强执法一线科长队伍建设实施意见，用好各年龄段干部。优化选人用人监督检查机制。巩固“不担当不作为”等专项整治成果。开展全方位教育培训工作，切实提高队伍整体素质和履职本领，重点提高解决实际问题的能力。

　　着力锻造准军事化纪律部队。打造“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队。进一步加强纪律建设，强化层级管理，注重纪律养成、作风养成、习惯养成、素质养成，做到讲政治、守纪律、有规矩、严自律，形成政治自觉、忠诚自匡、行动自律的内在驱动。按照革命化、职业化、专业化、规范化要求，进一步构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的准军事化制度体系。持续深化“补转提”专项活动。加大内务督察力度，强化纪律日常养成。加强海关革命传统教育、海关历史教育，提升队伍职业荣誉感和归属感。

　　着力推进队伍内涵式发展。进一步推进文化育关，推动结构优化、管理强化、基础夯实、效能提升的内涵式发展，确保关区广大干部职工“老有所养、中有所安、壮有所为”。加强和改进思想政治工作。坚持学思践悟永远在路上，推动各级领导干部带头学，打造学习型领导班子。大力开展制度规范建设，全面梳理岗位职责、工作制度、操作规范，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，对各项行政、执法活动进行有效规范和约束。

　　着力建设清廉海关。加强党组对全面从严治党工作、党风廉政建设和反腐败工作的全面领导，支持纪检监察部门开展好监督执纪问责工作。用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”。用好“制度+科技”手段，强化源头防腐。持续深化政治巡察，灵活运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式，发现问题、形成震慑。把整治形式主义、官僚主义作为纠治“四风”的首要任务，继续开展违反中央八项规定精神专项整治。发挥打私反腐“一案双查”撒手锏作用，深化“一案双析”成果。以一线执法腐败问题为重点，开展群众身边“微腐败”和作风问题专项整治，依纪依法严肃查处违纪违法行为。建立常态化问责机制，推动“一岗双责”落实到位，努力解决好从严治党治关“最后一公里”问题。

　　着力加强完善督察审计。优化审计、督察等监督项目整合管理，加大对重大政策措施落实情况和高风险领域的监督力度，积极配合国家审计；强化执法领域和非执法领域常态化监督，加强风险防控和执法监督，进一步健全和完善与关区改革发展相适应的内控体系，深化督察审计发现问题整改长效机制；优化执法评估，为领导决策提供辅助参考。

　　着力提升综合服务保障水平。持续整治“文山会海”，加强调查研究，改进督查督办，做好新闻宣传、信息值班、机要保密、应急管理、建议提案办理等工作。加大预算执行、绩效管理、资金保障力度；全面实施预算绩效管理，实施预算执行和绩效目标“双监控”；提高政府采购质效，抓好涉案财物管理。优化后勤服务保障，做好离退休干部工作，提升企事业单位、工青妇学群团组织管理水平。通过提升综合服务保障水平，为顺利推进各项工作提供坚实助力。

　　[1] 横琴自由贸易试验片区和珠海保税区监管一体化、青茂口岸和珠海跨境工业区监管一体化、中山市水运口岸监管一体化。

　　[2] 现场综合业务、口岸监管、属地查验、后续监管、企业管理、加工贸易等业务管理。