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《今日中国海关》文字稿(2008年)

  一、中国海关概述

  中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机关,主要承担4大任务:监管进出境运输工具、货物和行李邮递物品;征收关税和其他税费;查缉走私;编制海关统计。对外履行的职责主要有8项:通关监管、税收征管、保税和加工贸易监管、进出口统计、海关稽查、知识产权海关保护、打击走私、口岸管理等。

  中国海关实行垂直管理体制。海关总署是中国海关的领导机关,是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构,统一管理全国海关。海关总署现有16个内设部门、6个直属事业单位并管理4个社会团体(海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会),在欧盟、美国、俄罗斯和香港等地派驻海关机构。中央纪委监察部在海关总署派驻纪检组监察局。

  目前全国海关共有46个直属海关单位(广东分署和天津、上海特派办,41个直属海关,2所海关院校),568个隶属海关和办事处,通关监管点近4000个。中国海关现有关员(含海关缉私警察)约5万人。

  现任海关总署署长盛光祖。

  中国海关实行“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求,中国海关精神是:“忠诚公正,兴关强国”。

  中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。分别为一等:海关总监、海关副总监;二等:关务监督(一级、二级、三级);三等:关务督察(一级、二级、三级);四等:关务督办(一级、二级、三级);五等:关务员(一级、二级)。

  二、税收征管

  海关征税是指海关按照《海关法》和进出口税则,对准许进出口的货物、进出境的物品征收税款。目前中国海关征收的税款主要有关税、进口环节增值税、消费税及船舶吨税等。海关税收是国家财政收入特别是中央财政收入的重要来源,是国家宏观调控的政策工具,也是保护和促进国内产业健康发展的重要手段。中国加入世界贸易组织(WTO)后,中国海关认真履行中国政府所做的有关承诺,按照非歧视原则在全关境内实施公平、统一、透明的关税政策;全面实施《WTO海关估价协定》;具体实施分步降低关税方案,2008年中国关税总水平从2000年的15.6%下降为9.8%,其中农产品平均税率为15.2%,工业品平均税率为8.9%。

  中国海关坚持以税收为“轴心”,实行综合治税,切实提高海关税收征管能力,积极建立税收长效机制,海关税收的规模和质量达到了前所未有的水平。2007年,海关税收净入库7584.63亿元,首超7000亿元大关,年度税收入库额和税收增收额均创历史最高水平。

  三、打击走私

  打击走私是指海关运用刑事执法和行政执法手段,在海关监管场所和设关地附近的沿海沿边规定地区内,对走私违法犯罪活动进行制止、查处和综合治理的执法行为,其根本目的是维护国家经济利益和进出口贸易秩序。中国海关是国家打击走私的职能部门。1998年以来,国家组建了海关缉私警察,受海关和公安双重领导、以海关领导为主,并实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。

  中国海关始终保持打击走私高压态势,综合运用刑事、行政执法手段,深入开展专项斗争和联合行动,积极推进反走私综合治理,大规模走私势头继续得到有效遏制。2007年,全国海关查获走私案件8450起,案值67.8亿元;走私犯罪案件立案1192起,案值75.8亿元;对3057名犯罪嫌疑人采取了强制措施;全国海关罚没收入18.14亿元。。

  四、海关监管

  海关监管是海关依法对进出境的运输工具、货物和行李邮递物品进行实际审核查验,通过报关注册登记、接受报关、审核单证、查验放行、后续管理、违规处理等一系列管理制度与管理程序,确保国家关于运输工具、货物和行李邮递物品进出境的各项法律规定得以贯彻执行。

  中国海关在进出境监管方面推出了区域通关、快速通关、便捷通关、无纸通关、选择查验、物流监控以及行邮监管等一系列改革,国家进出口贸易管制政策和措施得到有效实施,企业管理进一步完善,海关稽查水平有新的提高,“严密监管、高效运作”取得显著成效。2007年监管进出口货物24.3亿吨,进出口总值2.17万亿美元,监管进出境运输工具3032.7万辆(艘、架)次,进出境旅客行李物品3.5亿人次。我国进出口贸易总额已跃居世界第3位。

  五、保税监管

  海关加工贸易和保税监管是指海关在得到企业保证国家税收不流失的承诺后,对进口货物暂时不征收海关税并实行全程监管直至出口的一种新型海关管理方式(亦称“保税监管”)。改革开放以来,加工贸易进出口值连续多年占据中国外贸进出口的“半壁江山”,从“放养式”的加工企业、保税仓库、保税工厂到“圈养式”的保税区、出口加工区等各类海关特殊监管区域,海关保税监管制度不断地适应和推动了加工贸易的发展。加入世贸组织以后,海关根据形势发展需要,将保税监管的领域从单一的保税加工扩大到保税物流,进一步推动了中国国际物流业的蓬勃发展。目前,保税监管已经成为中国海关的一种重要监管方式,是海关管理制度促进生产力发展的最直接体现。

  中国海关积极参与制订并认真贯彻落实加工贸易转型升级的政策措施,认真履行国务院赋予的部际联席会牵头协调职责,大力培育各类海关特殊监管区域和海关保税监管场所,有力地促进了加工贸易转型升级和保税物流业的发展。2007年监管加工贸易进出口总值9860亿美元。

  六、海关稽查

  海关稽查是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内,对被稽查人的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及有关资料和有关进出口货物进行核查,监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性。海关稽查的重点主要是通过一般贸易货物的税后稽查、加工贸易货物的核销后稽查、减免税货物的审批后稽查,规范企业进出口行为,引导企业守法自律,着力发现走私违法线索。

  七、海关统计

  海关统计是指以实际进出口货物作为统计和分析的对象,通过搜集、整理、加工处理进出口报关单或经海关核准的其他申报单证,对进出口货物的品种、数(重)量、价格、国别(地区)、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析,全面、准确地反映对外贸易的运行态势,实施进出口预警监测,为国家宏观经济决策服务。海关统计是法律规定的国家统计之一。海关总署按月向社会发布中国对外贸易基本统计数据,提供统计信息资料和咨询服务;定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据,各类数据的发布时间居世界领先地位。

  八、口岸管理

  口岸管理是指海关按照国务院关于推动大通关建设的各项要求,积极发挥口岸管理职能作用,加强口岸综合治理,科学规划口岸开放。目前,全国共有一类开放口岸253个。

  中国海关大力推进口岸大通关建设,建立并发挥口岸工作联络协调机制作用,全国大部分口岸特别是重点口岸的通关效率不断提高。按照大通关(包括海关、检验检疫、运输、装卸等环节)统计,目前,海运方式进出口货物一般24小时可通行,空运方式进出口货物一般十几个小时可通行,鲜活商品等应急货物平均几小时即可通行,粤港、粤澳口岸正常通行时间已经实现车辆不超过1小时、旅客不超过30分钟。

  中国海关经过调查研究和广泛征求意见,形成并实施了海关支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济区建设、海南省扩大开放、河北省以曹妃甸新区建设为重点的开发开放、泛珠三角区域合作、长三角东部地区率先发展等126条总体意见和468项具体措施,得到各地党政和社会各界的充分肯定。发挥国家口岸办职能作用,积极推进“大通关”建设,口岸管理更加完善。

  九、海关现代化建设

  1994年以来,中国海关开始致力于现代海关制度建设。1998年,海关总署作出了《关于建立现代海关制度的决定》,确定了建立现代海关制度“两步走”的发展战略。2003年,中国海关基本实现了以通关作业改革为突破口的现代海关制度第一步发展战略目标。2004年,中国海关制定了《2004-2010现代海关制度第二步发展战略规划》。经过几年的努力,以建立健全风险管理机制为中心环节的现代海关制度第二步发展战略取得了阶段性成效。总署的风险管理平台、队伍建设信息系统一期等项目建成上线,设在青岛、上海、黄埔海关的3个风险参数分中心正式成立并开始运作。积极开展海关战略性、前瞻性研究,协调推进业务改革。现代海关制度第二步发展战略各项指标落实情况良好,海关把关服务能力显著提高。

  十、海关法制

  海关法制是国家法制建设的组成部分和中国海关工作的基础,是提高海关依法行政水平的根本保障。海关法制建设包括健全与完善海关各项法规,对海关人员进行法规宣传教育,培训执法人员和研究海关法理论等。目前,中国海关法律体系基本建立,执法程序和执法监督检查制度进一步完善,执法工作逐步走上规范化,依法行政水平明显提高。

  2007年,国家关于法制建设的各项决策得到认真落实,海关法律体系更加完善,执法程序和执法监督检查制度进一步健全。对海关规范性文件进行了全面清理。普法工作成效显著。行政审批制度改革扎实推进,执法过错纠正和责任追究制度初步建立,复议应诉工作进一步加强。关务警务公开工作深入开展。

  2007年中国海关共采取知识产权保护措施8508次,扣留侵权货物7467票,查获侵权商品3.3亿件,价值4亿多元人民币。中国海关注重加强与工商行政管理机关、知识产权主管部门、公安机关的联系配合,在案件协查、侵权货物认定、执法信息共享等方面进行深入合作,取得了良好效果。2007年4月,中日韩三国海关署长会议决定成立“中日韩三国海关知识产权工作组”,2007年5月,中美两国海关签署《关于加强知识产权边境执法协作的备忘录》。

  十一、海关科技

  科技工作是海关业务运作的重要依托。中国海关牢固树立“科技强关”意识,着力提高科技管理水平和科技应用效益,充分发挥海关科技应用的基础性、先导性作用,基本形成了“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署”的应用格局,为全面实现海关通关作业网络化、监控手段智能化、职能管理数字化和行政决策科学化提供强大的技术支持。

  中国海关实施科技强关战略,信息化技术的基础性、先导性作用进一步凸显。全国海关通关管理系统(H2000)平稳升级并顺利实现双中心备份运行,海关网络安全扩容改造工程高质量完成。电子口岸建设进一步发展,各部门、各地方联网应用进一步扩大。中国海关网站体系进一步完善,网上服务大厅初步建成。

  十二、准军事化海关纪律部队建设

  坚持“政治坚强、业务过硬、值得信赖”海关队伍建设12字要求,全面开展准军事化海关纪律部队建设,“外树形象”、“内强素质”成效显现。切实加强各级领导班子思想政治建设,海关领导干部治关能力明显提高。不断推进干部人事制度改革,海关公务员管理更加规范。不断加大教育培训力度。扎实开展海关基层建设工作,思想政治工作和基层党建工作成果丰硕,大力弘扬“忠诚公正,兴关强国”的海关精神,海关队伍精神面貌焕然一新。

  十三、海关国际合作

  随着中国在更大范围和更深程度上参与经济全球化,中国海关越来越多地参与国际事务,在国际经济和贸易中发挥着日益重要的作用。

  中国海关通过参与WTO谈判和履行WTO承诺义务,为我国成功应对加入WTO带来的挑战发挥了重要作用;中国海关自1983年加入世界海关组织(WCO)以来,积极参加WCO常设技术委员会、执法委员会、协调制度委员会、海关估价技术委员会、原产地技术委员会以及自动数据处理分委员会的活动,积极参与修改《京都条约》、《内罗毕公约》、审定《协调制度》、制定原产地规则等工作。

  中国海关积极开展国际海关多边、双边和区域行政互助交流与合作。积极研究借鉴国际海关先进经验和方法,与国际海关通行规则逐步接轨。积极探索非传统领域的海关国际合作,逐步开展了“中欧安全智能贸易航线试点计划”等一批务实合作项目。海关开展国际合作的主动性显著增强,合作领域逐步拓宽,合作能力不断提高,中国海关的国际地位进一步提升。迄今为止,中国海关已与117个国家(地区)的海关建立了友好往来关系,对外签署了42个政府间海关互助合作文件。

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