主论坛2:探索治理新模式——实践创新,制度创新

  安娜B·伊诺霍萨:非常感谢所有的专家分享你们的观点,也感谢所有的聆听者参与这场活动,我们这部分讨论到这里就结束了,大家接下来可以进入到茶歇,然后继续参加分论坛的讨论,谢谢大家。

  玛丽安·劳登:我还记得我们在思考到底安全标准是什么,我们是担心会有一些违禁品进入到供应链全球传播,现在我们主要的流程是把我们的电子商务小包裹化,不再是大的集装箱,最终的收货人就是购买者这样的情况大量的存在,那么,这样一个框架下,我们人可以做些什么,人工智能可以做些什么,过去的做法就是海关是一个进口监管的方式,也就是说,我们来监管是否有一些非法的行为,或者是不合法产品进口,如果发现我们会对它进行稽查。但是电子商务是出口型的发展模式,购买者、销售者以及中间商他们要承担相应的责任。

  安娜B·伊诺霍萨:进一步回答有关标准的问题,我们可以在这次专家论坛结束之后,接下来会有分会场论坛,会有更加细致的讨论这些原则标准,以及标准框架的情况,我也希望大家接下来能够参加这些分论坛,你们会发现我分论坛的讨论会更加细致。

  提问:下午好,我的问题是没有一劳永逸的方案,全球问题要全球解决,但是我们可以制定一些原则,我们可以制定哪些全球的原则,能够从全球方面解决这个问题呢?我们可以针对哪些共享共通的原则呢?

  李国:与此同时,智慧的问题还要聚焦和注意到大数据的应用,没有大数据的共享和应用,这个智慧是很难实现的,我们很多的,比如理念、方法、手段的创新,我们要实现智慧化都建立在大数据的基础上。我们要进行物流供应链全程跟踪,在各个环节上都能够掌握,智慧就能够得到有效的实现。实际上如果说跟跨境电商的关系,现在按照这个要求,很多智慧海关的元素已经在我们跨境电商监管方案中体现出来。比如,我们现在对这种碎片化的监管,我们采取在平台上与平台企业、支付企业、物流企业、电商企业进行合作,通过他们对相关的一些商品数据进行整合和共享,使得我们能够掌握到第一手资料,不是说把监管工作放在通关环节上再去处理。又比如说我们应对这种特点,我们监管手段也发生变化,我们现在广泛的应用非侵入式的方式对货物进行查验,并且使用人工智能的方案进行智能判图,我们智慧化程度越来越高,我相信你们会感受到智慧通关给各种贸易形态带来更大的便利,谢谢。

  李国:这位先生的问题是大的问题,也是非常好问题,因为他提到智慧,既有智能化问题,但又不仅仅局限于智能化,它也不是一个单一的平台,或者说单一的科技应用系统这么简单的问题。智慧海关应该是一个体现,从模式到方法到工具和手段,都应该体现智慧元素,因此,在我们如何应对不断变化的贸易挑战和变化,我们如何去创新我们的理念,适应各种不同的贸易方式带来的一些新的需要和挑战,必须有一个智慧化的方案。与此同时,我们的通关监管方案和模式也要相应地转变,当然这里边很重要的是要科学技术的支撑,要有智慧化管理系统的运用,以及智慧化的监管工具,或者说我们说的设备要投入应用。

  安娜B·伊诺霍萨:中国海关建立的智能平台与现在的跨境电商平台之间是怎样的关系,未来会有什么样的倡议出来?

  提问:想问一下尊敬的李国副署长,我想问一下智慧海关建设对于跨境电商平台今后有什么更好的设想。

  鲁斯兰·达维多夫:我认为所有问题都是相关的,首先我们的想法就是我们提供速度和贸易便利化,这就是我们的交易方式,我同事刚刚也提到,这些报关者主要是负责提供信息,把它输入给单一窗口的平台,在口岸我们有信息系统,提供单一窗口这种接口给所有的相关政府部门,让他们来获取相关的信息,这些信息应该是充足有效的,能够应对我们现在面临的挑战。我在介绍的时候提到了税收,我们需要了解到这些货物的价值,以及海关编码,这些都是必要的信息,让我们更好的实现安全的监管。我们的服务是基于数据,一旦能够分析数据就很好了。同时提一下原则,我认为我们要强调的原则在12月会议上也提到了,那就是要打造跨境电子商务标准框架,这是国际海关组织提出的一个倡议,全球各地的海关都响应并且提供支持。我们必须要采取相关的措施,保障安全及税收,来推动跨境电商发展,促进利益相关方,包括海关之间的合作,把相关的流程信息,以及政策都透明地公布出来,促进物流方面发展,消除冲突。 我认为这样的监管框架是一个非常关键的步骤,我们必须把它一体化、统一化,我认为不同的国家不能够各自为营,毕竟跨境电商是全球性的现象。

  提问:我们是俄罗斯邮政在北京的办公室,刚才提到我们有共同的倡议,我想问一个问题,在信息和IT交换方面需要做什么能够让这个倡议更加成功的实施,它会给我们带来怎样的好处。另外,通过认证的物流以及海关报关行,这样的一个战略可以怎样的实施,具体能带来哪些好处,

  安娜B·伊诺霍萨:非常感谢,我们是首次把数据保护、数据隐私拿出来深入讨论,这是非常重要的问题,当然,在不同的国家,根据不同国家的立法要以不同方式解决这些问题,接下来进行15分钟的问题回答,各位有没有对在座的专家有问题的。

  特雷瑟·马特松:这个问题不好回答,我们和大家所说的一样,正在经历包裹海啸,现在涌入瑞典的包裹量也是很大的,提到“双十一”,事实上瑞典我们也是深受影响,包裹量也是迅猛增长,我们和欧盟的成员国有着非常密切的贸易往来,同时和世界各地也是有着密切贸易往来,而我们的海关人手是比较紧张的。那么,在这个过程当中,我们也参加了世界海关组织的很多工作,包括电子商务这个工作组的活动,而且我们也看到在跨境电商方面也存在着很多的障碍和壁垒。在瑞典有一些法律法规,比如数据保护法,一方面我们想分析数据,另一方面我们还缺乏法律框架,既能够保护好数据,又能够促进贸易的便利化和跨境电商的发展。所以,我们认识到分享数据的重要性,但是在现实操作当中也面临着很多的困难。

  安娜B·伊诺霍萨:非常感谢李署长,可能我只有时间再问一个问题,然后就得把时间留给我们的观众。我也希望我们这个小组能够成为具有互动性的讨论,所以请我们的工作人员准备好话筒,最后一个问题给特雷瑟·马特松女士,刚才您提到了在瑞典海关,你们也采取了很多的措施来顺应跨境电商的发展,能不能请您跟我们分享1-2个你们所采取的措施,比方怎么和其他政府部门进行合作来推进跨境电商的发展。

  李国:这里面最重要的就是我们必须有以下几个方面可以努力的,一个是打通业务流程,建立数据共享机制,通过建立这个机制,使得海关能够及时准确,全面掌握跨境电商从交易到交付全过程的数据和状态,保证了全程可追溯,并且运用大数据技术,从商品、交易、消费者,以及口岸各个管理部门,多个不同维度进行关联分析,有效的实施风险监控,通过该交换机制来加强企业、政府,以及口岸部门之间的协同合作,实现数据共享,助推跨境电商健康有序的发展。第二个是明确交换的规范,实现企业安全交换,实现跨境电商交易、支付、物流等三单信息提前传输以及相互比对,为海关提供掌握贸易真实性的有效措施和手段,海关可以了解促销期价格的动态消息,可以快速验放,从而适应跨境电商碎片化、高频次、低价值的特征,有效的防范违法行为。目前已有超过4000家跨境电商企业与中国海关实现了这种信息的对接。第三,实现智慧监管,充分利用大数据、云计算等,开发应用通关系统,申报海关审核、缴税、查验、放行等环节的无纸化,智能查验、智能卡口相结合,实现数据和图像同屏比对,物流与信息流结合,同步提高通关的效率,达到精准监管、智慧监管,以适应跨境电商产生的申报数量增长的趋势,满足高频次、高交换的技术需求。该系统具有高效强大的数据处理能力,以中国海关为例,在2017年11月11日,中国海关通关系统当天一天处理1619万份,最快的时间是一分钟处理了4.19万份,虽然量比较大,而且碎片化,但是我们有能力处理。另外建立跨境电商主体之间数据交换机制,从而实现跨境电子商务全球联网监管和数据交换,欢迎各国海关跟我们进行交流合作,谢谢。

  李国:这个问题非常好,我们必须面对跨境电子商务低值、小额、高频次特征带来的一些问题。我想面对这么一个新的变化和挑战,各国海关要实现对这种新的业态的有效监管,同时又能够使他们的通关能够便利化、快速,就必须要进行一些创新的改造。很重要一点,就是要抓住这种业态的本质特征,也就是电子化的问题,紧扣主题进行制度的有关设计和制度创新,来推动这方面的探索和实践。

  安娜B·伊诺霍萨:刚才听李署长发言的时候,我听到李署长跟我们分享了中国海关已经采取的一些新的实践做法,来更好地推动跨境电商的发展,而且,我们也知道各国的海关监管并不完全相同,李署长,能不能跟我们谈谈各国海关在设立自己监管框架的时候要注意哪些要点,包括像电子数据,还有有关的监管机制,还有电子通关等等,各国海关应该考虑哪些内容,您简单的跟我们分享下好吗?

  达娜·米格:事实上,现在还有大量的人无法享用现代技术带来的便利性,甚至连手机都没有,我们现在谈人工智能、大数据,但是现在有很多地方,甚至连上网都是一个奢望,更难进行大数据,进行人工智能。所以,我想答案是我们需要共同去思考,最低的标准是什么,只有这样我们才能理解各国需要的标准是什么,我们千万不要忘记对我们的人进行投资,对我们的人进行培训。你可能有单一窗口,但是到最后,如果没有相应的人力资源,没有相应的人员能力,单一窗口就很难奏效,非常感谢。

  达娜·米格:感谢安娜B·伊诺藿萨,这是非常完美的问题,我觉得我可以直接跳到最后去讲,我希望我能够成为一个智者,能够预测未来,我完全赞同伴。随着跨境电商在斯洛伐克的发展,我们也在经历着海啸包裹,或者包裹海啸。我们每年都有超过40%的包裹量的增长,我想所有的发言人今天都提到了海关和政府相关部门要发挥重要的作用来推进贸易。而且要顺应快速发展的跨境电商,快速这个词特别值得我们重视,我们需要保证跨境电商贸易的安全和便利性。我想讲到贸易的话,我很有必要回过去讲我刚才发言提到的第一点,我们要对技术进行投资。与此同时,我们需要理解,我们要做投资最低的成本是多少,另一方面我们不能够忘记人,我想说的是,比方说你有一个很伟大的技术,我们现在在地球上有超过70亿的人口,我的问题就是是不是地球上的每一个人都可以从这个技术当中获益,还是说只有少数人能够从中获益。是不是真的可以让每个人都能够获得技术的益处,能够享受到技术所带来的优质服务和优质的产品。

  安娜B·伊诺藿萨:谢谢,接下来想请问达娜·米格女士,在您的发言当中,您跟我们分享了一些很有意思的想法和观点,特别是从海关的角度来讲,我很想了解您的观点,您认为政府如何从现状进行转变,在未来就国家性的框架而言有什么样的发展,比如隐私权的保护、关税征收方面的变化。

  饭塚厚:首先请看我第一张幻灯片上的内容。现在日本海关没有直接的与电子商务平台,以及支付连接。实际上电商平台有相关的信息和价值信息,同时他们也能够提供危险货物相关的辅助性信息。我们国家立法规定,现在这些参与方,比如电商平台,或者支付平台向海关提供信息,但是这个法律只是在日本境内应用,如果这些平台是在国外的话,我们法律就没有办法要求他们提供信息了。因此,现在我们也能够希望能够从出口国获得相关的信息,基础就是双边合作协议,然而现在还不确定现在这样的方式是否可行,因此我之前也提到了我们希望世界海关组织能够推进这个领域的合作,我们也非常愿意参与到这样的谈话当中。

  安娜B·伊诺藿萨:我们的问题是在跨境电子商务交易链中及跨境电商平台上,合法的发挥他们的作用,比如说报关,还有缴税,还有其它的一些合规要求,海关能够与这些相关方进行很好的合作。

  安娜B·伊诺藿萨:我们工作组在工作中意识到,电子商务大量的包裹实际上就像海啸一样冲击着各国的海关,很多海关应接不暇,鲁斯兰·达维多夫说他们邮政领域所处理的包裹量大量的增长,俄罗斯联邦在这方面的确有了这样的体会,这样的情况也同样出现在其他的海关当局面前,接下来我们就进入问答环节,我们有很好的机会能够直接与这些非常精彩的发言人互动,我想给各位留足够的时间,首先我问10分钟的问题。

  玛丽安·劳登:如果海关当局就是一直裹足不前,他们就会失业,因为消费者在改变,他们如果不能够适应消费者快速发展,他们没办法解决这些问题,我们花了时间思考,并意识到为什么会这样。因为当有些人出售或购买,在电子平台上进行销售和购买,实际上所有的复杂过程就启动了,如果你要有一个列表的话,也就是说,其实它就是一个网络平台上非常简单的贸易行为,但是引发了复杂的一系列反应。如果把所有的复杂问题填进去,购买者一开始就不会在网上购买东西了。这种由于信息引发的安全考虑,也给海关带来了难题。实际上电子商务的发展让中小企业更积极的投入发展中,如何监管也是一种挑战,那就是我们必须要采用合理的监管技术来解决我们所面临的问题。

  玛丽安·劳登:首先我要祝贺世界海关组织成功组织的这次会议,接下来祝贺我们的主席,他们过去几个月里积极促成了这个合作,我非常荣幸能够参与到专家团队,代表私营领域发表一些观点,我认为我们一直是世界海关组织的合作者,我们一直在推动标准框架,来解决供应链方面的问题,大概15年前就开始合作,所有政府都面临这样的挑战,就是电子商务方面,因为政府通常都比较具有主导性,只有政策上逼迫他们不得不进行改变的时候,他们才改变。当世界海关组织举办第一届电子商务工作组会议的时候,我倾听了在茶歇时海关官员们之间的交流,我们听到电子商务公司,以及供应链公司的观点,来自于大多数发展中国家的海关官员会说我们一直就是通过这种方式来收关税的,我们一直是这样进行海关通关的。

  安娜B·伊诺霍萨:非常感谢您分享了这么多的信息,在这么紧的时间内,我们倾听了政府官员代表,来自于海关当局代表,接下来让我们有机会来聆听来自私营领域的代表玛丽安·劳登,她是代表私营领域,我们非常期待他们在面对未来挑战方面的观点。

  鲁斯兰·达维多夫:所有的海关都应该非常关注安全问题,是监管互联网贸易或者电子商务的安全问题,我刚才已经说了,俄罗斯的邮政部门应该是世界上最大的邮政部门之一,大概90%的包裹是通过这个体系投递过来的,我们应该做好准备,采用信息技术,中国一直是我们最大的贸易伙伴,因此,俄罗斯邮政局是处理从中国到俄罗斯货物的主要投递方,我们一直有着非常深入、广泛的合作。我们与俄罗斯邮政方面一直有这样的合作,他们建立了物流中心,专门的飞机运输队,我们同时也拓展了铁路的运输,负责和俄罗斯之间的运输,大概在比较合理的时间就可以使包裹到目的地。只有通过以信息为基础的网络,我们才能够有效地处理大量的国际贸易,就像过去十年,我们每年的电子商务都翻番,我们需要简化出口,包括流程,并且进行更有效的核验,以及通过图片信息的比对进行决策,能够每天处理100万个包裹,我们必须实现完全的自动化,否则没有办法处理这样大量的包裹。现在我们不能够停留于现状,这不是解决问题的办法,我们必须一起思考,如何面对未来,世界海关组织也提供了参考,我的建议就是把这些战略结合在一起考虑。

  鲁斯兰·达维多夫:我们应该做些什么呢?我想跟各位分享的就是我们建立的经认证的经营者制度,即在全球范围内合规情况好、风险较低的公司,我们建议可以把单一窗口战略以及经认证的经营者战略结合在一起,提供单一窗口服务给我们的消费者。我们的日本朋友之前也提到了,不同的海关,不同的国家有不同的问题。有一个问题就是我们不知道这个包裹的价值是多少。因此,在俄罗斯我们有6000多万的消费者通过网络从境外采购。这个量非常大,但我们只有几十个合格的运营者,他们负责报关。鉴于时间很有限,我仅就我们的贸易便利化以及税收方面的问题进行阐述。

  鲁斯兰·达维多夫:很多时候人们并不是跨越边境去购买货物或者是商品,而只是坐在家中通过点击把国外的商品买到家中来。而且现在跨境电商也给我们国家的经济带来了新的格局,有的时候我们可以看到一些情况下跨境电商是不缴税的,意味着海关所征收的关税在减少,进口商品和国内商品相比有了更多的竞争优势。

  鲁斯兰·达维多夫:中国是俄罗斯最大的进口国,超过90%的邮递包裹都是来自中国,2%是来自美国,还有4%是来自欧盟。我想我们必须承认这样的一个事实,也是今天的一个发言提到的,电子商务是一种新的贸易形式,我们必须找到新的监管方式,为什么在这张幻灯片上我特地谈到不同价值的包裹数量呢?这是因为在俄罗斯,我们的经济状况决定了价值超过1000欧的包裹将被认为是有重大价值的。而且,我们可以看到其实大量的包裹都是小额的包裹。在进行合法贸易的监管当中,我们应该看到小价值包裹的数量增多,这成为了一种新的趋势。

  

  鲁斯兰·达维多夫:感谢主持人,真的是非常荣幸,这是首届世界海关的跨境电商大会,很愿意跟大家分享,我想我们大家都赞同的观点是, 我们维持现状的做法绝对不是一个好的做法,我们需要探索治理新模式。刚才日本提到他们的跨境电商交易量在过去十年翻了一番,我们俄罗斯联邦过去十年每年翻一番,大家从这张幻灯片上可以看到,俄罗斯联邦的跨境电商的交易量情况,我们的发展速度是相当快的,去年我们大约有3.5亿个包裹是通过跨境电商而产生的,而且,大家也可以从中看到,这个贸易方面的不均衡的现象,我们刚才说了,采用传统的模式不能够再发挥作用,而且信息对称性方面也存在很大的差距,我们可以看到进出口包裹的数据情况,其实这也是世界上所有的海关当局所面临的共同挑战,就是包裹的价值很难去判定,光靠包裹上面的信息也很难去判定这个包裹的价值。

  安娜B·伊诺霍萨:非常感谢饭塚厚局长。讲的很有意思,刚才您讲到的一些内容,我是认真的做了笔记,我想在接下来的讨论当中,也许还会向您提问,接下来我想转向鲁斯兰·达维多夫先生,跟我们分享一下俄罗斯的做法。

  饭塚厚:关于跨境电商平台,我建议世界海关组织也把它作为重要的议题进行讨论,我们可以收集相关信息,建立一个协同合作的框架来推进跨境电商,我相信在世界海关组织的推动下,我们能够找到在跨境电商发展方面一些最好的做法。我要总结一下我的发言,跨境电商给我们带来新的业态,新的监管模式,我们不能因为面临的挑战而退缩不前,我坚信这些挑战是可以通过现代信息技术,包括人工智能,以及通过和利益相关方的合作加以解决,谢谢。

  饭塚厚:分享一下我们目前的做法和未来的打算来促进跨境电商,我们已经和一些利益相关者进行合作,我们已经开始设立提前电子申报这样的做法,这样海关可以在查验之前能够收到相关的货物信息,在货物抵达日本之前就进行相关的审验,而且我们还可以使用各种电子设备来促进跨境电商,我们将会采用先进的技术和设备手段和海关查验放行速度,未来将通过人工智能将所有的报关单进行分析,从而帮助我们进行更好的风险管理,我相信,我们针对高风险的货物将采取自动化的分捡措施。

  饭塚厚:根据我们的统计数字93%侵犯知识产权的行为,以及70%多的假药流入都是因为跨境电商而引起的,这样的挑战我也会在下一张幻灯片上跟大家分享。首先,第一个挑战就是风险分析方面的困难,这是因为我们在海关申报方面存在着一些局限性。现在我们看到越来越多的情况是海关的报关单上面所提供的信息并不具体清晰,有的时候这个货物交付的信息也不够准确。第二个挑战就是资源有限,我坚信这是我们全球所有海关当中都面临的挑战,跨境电商的交易量越来越多,但是我们很难相应的不断增加海关工作人员的数量。目前,日本海关是没有能够直接和跨境电商进行信息交流的,我们的资源太有限了,但是我现在在想其实海关是可以及时充分的利用跨境电商平台的信息,因为在跨境电商平台上关于买卖双方的信息是实时的。

  

  饭塚厚:非常高兴能够参加这个会议,我进行发言之前,我要衷心感谢中国海关总署的于署长,当然也要感谢我们世界海关组织的御厨邦雄秘书长,以及主办这次会议的各位同事。对于您的第一个问题,我简单的回答就是“是”。日本海关希望能够促成跨境贸易的电子商务,当然,我们现在的情况并不是那么完美,有几张幻灯片跟大家分享,今天我的发言可以为三个部分,首先,我想简单的跟大家说明一下,目前在日本跨境电商的发展情况,第二部分就是谈一谈我们所面对的挑战,第三部分就是向大家介绍一下我们是如何应对这些挑战,以及我们未来的计划。大家可以先看这张幻灯片,这是在日本跨境电商的运行情况,我们可以从这个幻灯片上看到货物的流动,在日本这些被认为是海关负责的工作,而跨境电商的业务量在过去翻一番,在2016年达到了峰值,不幸的是跨境电商也被这些非法行为所利用,我们常常会看到侵犯知识产权以及假药。

  安娜B·伊诺霍萨:我们再来到世界的另一端,就是再回到亚洲,我们有请日本关税局局长饭塚厚先生,能不能请您跟我们分享一下日本关税局的观点,如何影响到了你们的工作。

  特雷瑟·马特松:那么,我们拥抱了这样一个快速增长,帮助了我们经济实现了发展,回顾我们这些方面经验,我们看到我们其实也可以以不同的方式面对电子商务。首先,人们个人目的的购物大量增长,使得全球各地的企业都能够通过网上进行透明的交易。这是件好事,与此同时我们还要保证有关于像关税征收的法律法规,还有健康,还有安全性,这样的一些规定,都要得到执行、保证竞争环境的公平性。另外,在税收征收方面,数据的安全性要得到加强,确保有关各方都能够高效的旅行自己的职责。另外,我们需要一个安全的平台,能够让有关方面按时准确的支付增值税,这都是全球性的问题,需要全球性的解决方案。

  

  特雷瑟·马特松:非常感谢世界海关组织和中国海关总署组织这次会议。瑞典海关也意识到电子商务已经成为我们首要的议程,在瑞典也是这样。那么,它给我们带来很多的挑战,同时也有机遇。我们首先看到,电子商务给我们提供了快速的增长,过去几年里一直这样,这也不是第一次的,我们面临着大量的挑战,几年前,货物的流通变得更加便利了,带来了更多的就业机会。随着电子商务的发展,我们发现大量货物涌到了我们的边境,因此,我们面临着很大的压力来处理这些货物。同时,我们必须要不断的使我们的组织方法更加现代化,我们加入了合作计划进行风险管控、风险分析,以及它的海关进行合作,以及与其他政府部门进行合作。

  安娜B·伊诺霍萨:非常感谢,接下来让我们来到瑞典,瑞典比北京的气侯更冷,接下来让我们欢迎来自瑞典的海关署署长特雷瑟·马特松女士。

  朱从玖:针对现有监管框架和程序,为跨境电商在起步和初期发展阶段提供了比较好的保障,长期可持续发展角度来看应该充分考虑跨境电商供应链的不同,结合一系列新的特征,可以考虑运用更多的信息化手段,运用数据比对和认证机制,进一步深化跨境电商监管和治理体系的建设,以更好的促进跨境电商便捷高效发展,谢谢。

  朱从玖:这样一些差异和不同,一方面要求进一步推进贸易的便利化,推进贸易便利化的改革,推进跨境电商监管,为跨境电商健康快速发展创造良好的环境,比如如何实现在国际间的信息互换,监管互认、执法互助,另外一方面重视打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品,应对知识产权保护、反洗钱、隐私保护方面的挑战,实现贸易便利的同时确保规范安全。

  朱从玖:跨境电商和跨境电商的供应链有以下几个方面的不同。传统贸易及其供应链主要是以B2B为主,跨境电商则包括B2B以外的广泛性。跨境电商中广大消费者直接成为参与者,交易碎片化,与传统贸易有很大区别,在论坛开始半天当中,各位听到的小批量、包裹化呈现跨境电商的特点,也是需要我们非常重视的一个方面。在物流方式、支付结算、社会服务等方面,跨境电商与传统贸易也都有大量的不同。跨境电商的物流方式更加多元化,售后服务更加个性化。

  朱从玖:我们从政府的角度,第一要进一步提高对跨境电商发展认识,不断把握跨境电商发展的规律和趋势,做到精准实测,勇于改革,坚强合作,积极推动建立适应跨境电商发展特点和趋势的监管体系。促进跨境电商便利化发展,尤其是要借助大数据、云计算等新技术的应用,提升监管的系统性、协同性和智能化水平。此外把握住安全的底线,跨境电商发展过程当中可能出现各种各样的问题,以及潜在的风险要加强识别,采取有效的防范措施。浙江省这几年结合杭州和宁波两个跨境电商中心区的建设,围绕上面几个方面都开展了工作,取得了较好的成效。

  

  朱从玖:谢谢主持人,这个问题非常好,作为政府首先我想说的是,我们做好了应对这些困难的变化和准备。电子商务是新一轮科技革命与产业革命交汇孕育出的新浪潮。经过20年的发展,电子商务带来了重大的变革,对经济社会发展都产生了深刻的影响,跨境电商在更大范围,更宽领域的发展减少了贸易环节,降低了贸易成本,提高了资源配置的效率,促进全球贸易便利化这些方面都显示出巨大的优势,也有广阔的发展前景,在不断发展和完善当中,政府是非常重要的参与者,是跨境电商生态环境建设的重要参与者、管理者。

  安娜B·伊诺藿萨:非常感谢,你的观点就是财政部或财政部门从政府的层面对这个问题的思考,非常有意思,接下来有请朱先生,您刚刚任此职不久,也就是任浙江省的副省长,我们非常期待聆听您在这个问题上的观点。

  达娜·米格:实际上这是一个非常重要的问题,一方面降低成本,另外一个就是最需要投资的领域。这是非常关键的,因为我们通过这样的投资能够获取很好的收益,同时,你在看政府这方面,你想要看到你们国家做得怎么样,总体的经济面怎么样,国家的评级怎么样,你们政府是否可信,是否可靠,你与其它政府的关系怎样,你是否有很好的声誉,你是否有能力去识别一些非法欺诈行为等等,这些综合的考量因素决定一个国家是否可信。

  达娜·米格:首先面临的问题是如何能够共同的努力。比如说在我们的国家,我们一直试图在加强公共的财政能力。我们的财政部做了很多努力,同时我们政府也面临挑战,来决定我们需要做些什么,比如说技术方面的投资,因为我们已经听到了,就像那位女士说解决问题的答案就在于技术,如果技术是解决问题,答案谁来付钱呢?谁来为这个买单呢?我们的政府决策部门是否有勇气来决策,通过平衡利益相关方,谁是我们政府在较高决策层面需要做出这个决策的人呢?

  达娜·米格:这些结果最终要给我们的公民们带来好处,因为我们的公民,他们是最终消费者,他们是所有商家的消费者,因此,我们要衡量一下,这些商家为我们国家所贡献的这些收益和税收,实际上一部分转化为国家的财政收入。我们的公民,我们的消费者有权享受到保护,让他们享受到好的产品,让他们感受到幸福是最重要的。

  

  达娜·米格:非常感谢给我这个机会,首先我要说,国际海关组织以及我们的政府都已经做好准备来应对我们现在在国际贸易全球经济增长方面所面临的挑战,同时,在我看来,因为我们知道贸易更多的发生在区域之间,我们关注关系一个国家是否能满足所有的条件,但是有一些国家可能做不到这一点,因此,在这两个国家之间就出现不平衡性和差异。有很多国家参与到国际贸易当中去。现在我们能够在全球层面上,如何让各个国家在全球层面上参与到共同解决这些问题中来。

  安娜B·伊诺霍萨:非常感谢李署长。显然,我们可以看到中国海关非常关注在跨境电商方面的自动化和智慧化,在茶歇的时候还有是在早上的发言和讨论当中,一些发展中国家表示他们在顺应新潮流方面存在着一些困难,那么,达娜·米格给我们分享一下这方面的内容。

  李国:中国海关在监管和服务上面尝试了一系列的改革创新举措,得到了各界的普遍欢迎,受世界海关组织的委托,中国海关正会同其他成员国海关一道,共同制定跨境电子商务标准框架。这个框架融入和吸收了包括中国、澳大利亚、美国、欧盟等主要国家和地区海关近年来跨境电子商务最佳实践和经验做法。同时,兼顾了电商业界提出了合理需求,标准框架详细分析了跨境电子商务的现状、趋势和特点。倡导政府部门遵循、包容、创新、审慎、协同监管的理念,秉持共商、共建、共享的原则,具体描述了跨境电子商务各种商业模式,梳理了通过邮政、快递渠道进出境,跨境电子商务零售商品的通关流程,详细规定了电商企业、平台企业、物流企业等跨境电子商务各方的角色和责任。重点确定了跨境电子商务管理的八大核心原则,借本次大会之机,我也呼吁大家共同为标准框架贡献更多的智慧和力量,共同联手推动跨境电商标准框架顺利出台,成为指导各国海关跨境电子商务监管的首个基本准则,谢谢。

  李国:一是创新管理制度,设计了一般出口、特殊区域出口、直购进口和网购保税进口,对跨境电商实施分类监管,以顺应电商多元化经营,采取简化申报、汇总征税,满足高频次、低价值通关的需求,实行交易、支付、物流三方数据与申报信息比对管理的手段,实现精准监管,实施税款担保,其中纳税等税收征管方式方便电商企业缴税。简化退换货流程,照顾消费者实际需要。二是强化风险管理,实现系统对接,统一数据传输标准,应用电子签名落实法律责任,保证跨境电子商务交易全过程数据真实有效,海关可掌握、可追溯,建立制度+科技的跨境电商海关风险管理机制和前中后全方位综合监管体系。其中,事前收集数据和设计参数,事中精准查验,事后进行大数据分析处置,探索对跨境电商的管理。通过加强对企业的管理实现对商品的管理。三是实施智慧监管,以互联网、大数据分析,物联网等新兴技术为依托,研究开发并率先运行全国统一的跨境电商信息化服务平台和通关管理平台,通过互联网远程监管,商品仓储信息联网比对,和智能审图、非侵入式检查、智能化设备的应用实施监管。四是加强协同合作,依托电子口岸,在国际贸易单一窗口的基础上,建设跨境电商单一窗口,实现跨境电商一点接入,一次递交,统一反馈,推动跨境电商海关与检验检疫部门合作,实现一次申报,一次查验,一次放行,降低企业的通关成本。

  李国:近年来,中国跨境电子商务交易规模持续快速增长,据中国海关统计,2017年跨境电子商务零售进出口达到了902.4亿人民币,同比增长了80.6%,其中,进口565.9亿元,增长120%,出口336.5亿元,增长41.3%,办理跨境电子商务进出口清单6.6亿票,跨境电子商务所具备的电子化、个性化、高频次、低价值等特点,给传统的海关监管模式、税收征管、科技应用都带来了新的挑战。同时,侵犯知识产权、伪劣商品等违法行为依然存在。面对挑战,中国海关坚持创新、包容、审慎、协同的理念,通过采取各种措施予以应对。

  

  李国:尊敬的安娜B·伊诺霍萨女士,各位嘉宾大家下午好,很高兴今天能够在这里向大家介绍一下中国海关监管跨境电子商务的有关做法和情况,与各位嘉宾一起交流和分享,各国海关关于跨境电商监管的经验和体会。

  安娜B·伊诺藿萨:这样的大背景,让我们看到多年以来我们一直使用的传统的贸易模式,可能需要进行调整,因为我们之前的各种监管框架都是基于传统的贸易模式。而今天,我们有了跨境电子商务这样的新模式,而且跨境电子商务正在也即将在很大程度上改变全球经济的面貌,所以我想请问一下我们的各位发言嘉宾,从海关的角度,从政府的角度来讲,从合作伙伴的角度来讲,大家是否已经做好准备来探索治理新模式,来进行实践创新和制度创新,来顺应跨境电子商务所带来的新现象、新情况。所以,首先有请李副署长,请您先跟我们分享一下您的观点。

  安娜B·伊诺藿萨:所以,我们这一节将会是非常精彩的嘉宾讨论,我们的嘉宾经验丰富,而且他们对于电子商务都有着自己独特的角度,那么在这里请允许我先简单的介绍一下我们这一节讨论的背景情况。我们要讨论的主题是探索治理新模式,要进行实践创新和制度创新,我觉得这对于我们目前的工作来说是非常重要的,电子商务迅猛发展,也呼唤着我们拿出新的治理模式,今天早上已经有了很精彩的发言和讨论,这让我想起就在不久之前,2017年的2月22日,世贸组织的贸易便利化协定生效,为什么要提到世贸组织的贸易便利化协定呢?因为如今我们虽然有了这样的一份协定,但是,现在还有很多国家未能够全面充分的实施这份协定,这对于传统的贸易来说,带来了新的挑战,世界海关组织也正在和世贸组织一起合作,希望能够帮助更多的政府来实施世贸组织的贸易便利化协定。

  安娜B·伊诺藿萨:首先有中国海关总署的副署长李国先生,然后有斯洛伐克财政部副部长达娜·米格女士,中国浙江省副省长朱从玖先生,然后是瑞典海关署署长特雷瑟·马特松女士,然后是日本关税局局长饭塚厚先生,俄罗斯联邦海关总署第一副署长鲁斯兰·达维多夫先生,以及美国进出口商协会总裁兼首席执行官玛丽安·劳登女士。

  

  主持人安娜B·伊诺藿萨:大家下午好!我先简单介绍一下我自己,我是世界海关组织守法便利司的司长安娜B·伊诺霍萨,今天下午非常荣幸能够主持这一节的小组讨论,这一节的嘉宾都是各自领域的领导,我简单的向大家介绍一下我们的讨论嘉宾。然后我会大概的跟大家说一下我们这个讨论的背景,然后再请这些嘉宾进行发言。

  

  

主持人

安娜 B·伊诺霍萨女士

世界海关组织守法便利司司长

  伊诺霍萨女士在美国海关与边境保护局(CBP)工作近 29 年,于 2016 年 1 月 1 日当选为世界海关组织守法便利司司长。

发言嘉宾

李国先生

中华人民共和国海关总署副署长

  现任中华人民共和国海关总署副署长、党组成员(副部长级),海关 副总监关衔。曾任深圳海关副关长、沈阳海关关长、福州海关关长、 黄埔海关关长、海关总署人事教育司司长等职务。政协第十三届全国 委员会委员。

发言嘉宾

达娜·米格女士

斯洛伐克财政部副部长

  米格女士是欧盟理事会税收和海关高级工作组的成员。她也是斯洛伐 克共和国政府“一带一路倡议”谈判的全权代表。

发言嘉宾

朱从玖先生

中国浙江省副省长

  朱从玖先生分管商业、金融和国有资产监督。他还负责外事,港澳台 事务,缉私行动等事务。

发言嘉宾

特雷瑟·马特松女士

瑞典海关署署长

  马特松女士在瑞典税务局开始职业生涯,之后成为法官。在警察系统 工作期间,她升任国家刑事调查局局长,之后任总理办公室危机管理 负责人。2011 年,她被任命为瑞典海关署署长。

发言嘉宾

饭塚厚先生

日本关税局局长

  饭塚先生目前负责海关政策,他在财政和预算方面也拥有丰富知识和 经验。2012 年,被任命为日本内阁官房经济振兴局副局长。去年7 月 获任关税局局长之前,任日本国税厅高级副厅长。

发言嘉宾

鲁斯兰·达维多夫先生

俄罗斯联邦海关总署第一副署长

  达维多夫先生主要分管全国海关监管机制优化、现代信息技术应用、 与政府相关部门的信息合作以及政府服务电子化转型等工作。

发言嘉宾

玛丽安·劳登女士

美国进出口商协会总裁兼首席执行官

  劳登女士现任美国进出口商协会总裁兼首席执行官。在此之前,她多 年担任该协会法律总顾问。 2016 年,劳登女士被提名为世界海关组 织电子商务工作组联合主席,并在世界贸易组织“包容性贸易”公共 论坛“电子商务未来”主题小组讨论中担任主持。

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